欧盟提出“欧洲制造”计划 针对战略性行业引入欧洲优先权

【欧洲时报3月5日编译】在多次推迟公布后，欧盟委员会终于在3月4日公布了《工业加速法案》（IAA）的内容。这项立法旨在赋予欧盟重新掌握主动权的手段。

法国《世界报》报道，欧盟的目标是到2035年将工业占欧盟GDP的比重提升至20%（目前为14%），即达到上世纪90年代初的水平。

然而，由于IAA在成员国授予公共合同和提供各种形式的援助方面引入了欧洲优先权，并加强了对外国投资的监管，因此在欧盟引发激烈争论。由于27个成员国和欧洲议会现在必须找到妥协方案，这些争论还将继续。

从根本上讲，长期以来由法国倡导的“欧洲制造”标签如今已被相对广泛地接受，即便法国和德国之间对此意见不一。但在这一概念背后，还存在着其他争论：关于跨大西洋联系和美国的角色，英国脱欧后与英国的关系，以及自由贸易和国际贸易规则的益处。

明确获公共支持资格

这项工业加速计划旨在对被视为战略性行业的领域实行欧洲优先政策，以防止欧洲工业的衰落，并保障27个成员国一定程度的自主权。该计划规定，公共资金的拨付，取决于部分脱碳重工业（钢铁、铝、水泥，以及未来可能包括化工行业）和清洁技术（风能、电解槽、热泵、核能、电池储能系统和光伏发电）以及汽车行业（电动和混合动力汽车）的生产必须落户欧洲。

欧委会明确了这些行业获得公共支持的资格标准。例如，如果70%的非电池部件、至少三种电池部件（包括电池芯）以及25%的铝材是在欧洲生产的，成员国就可以鼓励企业配备电动或混合动力车队。此外，25%的钢材必须为绿色钢材。欧委会预计到2030年将出台更严格的规范，特别是针对电池领域。欧委会解释道：“通过这些标准，我们希望将欧洲的生产保持在现有水平，并在电池领域扩大产能。”

核能是另一个例子。该法案生效四年后，如果反应堆中使用的两种最重要的关键部件产自欧洲，制造商将有资格获得国家援助。两年后，则必须有三个部件在本地生产。“我们逐个部件地研究了哪些部件可以转移到欧洲生产。”欧委会总结道。

“欧洲制造” 如何定义？

然而，关于“欧洲制造”的定义问题引发了最激烈的争论，在该法案后续立法过程中也将持续引发争议。核心问题在于：除了在欧洲生产的企业之外，哪些欧盟的“可信赖伙伴”能够享受与成员国同等的待遇，从而被纳入欧盟的价值链体系？

最终，与欧盟签订自由贸易协定的80个国家可以参与竞标或获得各种形式的公共支持。同样，与欧盟签订公共采购准入协议的40个国家也将从新体系中受益。前提是，在这两种情况下都存在互惠原则。

欧委会还计划终止那些在欧洲落户却未给欧洲带来任何附加值的外国投资者的做法。在某些领域——电池、电动汽车、光伏、关键原材料——这些投资者今后必须遵守相关条件，其中包括至少一半的员工必须驻扎在欧洲。