对外援助不再无条件？欧盟或将贫困国家援助金与移民等条件挂钩

【欧洲时报5月20日编译】根据布鲁塞尔草拟的一项有争议的计划，欧盟委员会希望从向贫穷国家提供的对外援助中“获取更多价值”，即向发展中国家提供资金时增加一些条件，比如该国必须遏制移民流动。

美国政治新闻网欧洲版（Politico.eu）报道，一份内部文件显示，根据计划，欧盟委员会将与每个受益国家建立经济伙伴关系，将援助与更广泛的贸易和经济关系联系起来。

关键的想法是，部署到撒哈拉以南非洲或中东等地区的欧盟资金，将不仅是为了解决贫困问题，也是为了实现欧盟国家的国内优先事项。

欧盟委员会主席冯德莱恩和预算专员彼得·塞拉芬在内部报告中写道：“这些（伙伴关系）计划将加强外部行动与内部优先事项之间的联系，比如能源安全、关键原材料的供应。”这份文件还列出了欧盟下一个多年期预算。

这种潜在的转变将使欧盟的发展议程效仿美国和英国，这两个国家都把对外援助作为实现国内选民优先事项的杠杆。其中美国获得了丰富的乌克兰矿产资源，作为对其军事支持的回报。这将是欧盟目前援助模式的一个巨大变化，目前的援助模式基本上没有附加条件。

然而，在为支付援助加入额外条件之前，欧盟必须说服主要的立法者、非政府组织和成员国相信这是一个更好的系统。

这可能并不容易。批评人士表示，这一制度可能阻碍欧盟在全球范围内减少贫困的努力。

“这是一种可能会破坏欧盟发展援助质量的策略。”专注于贫穷国家债务管理的非政府组织Eurodad的玛丽亚·何塞·罗梅罗表示。

“没有一个成员国支持这种做法。”一名欧盟外交官表示。

同时，这种做法带有家长式作风的味道，对改善欧洲在较贫穷国家的声誉毫无益处，因为欧洲的声誉已经被殖民主义的遗产所玷污。“下一份预算的关键就在于欧盟作为可靠伙伴的信誉。”罗梅罗说。

但欧盟官员对指责表示反对，欧盟委员会则表示，在新预算案中，基本人道主义援助（满足食物和清洁水等基本需求）的规则不会发生改变。

欧盟发展部长们预计将在5月26日的会议上就未来的对外援助模式发表意见。这是在欧盟委员会就下一个多年预算进行谈判的一部分。

此外，新模式还将带来重大的行政变革。例如，该战略的目标是将几个不同的项目——从移民、外国投资到冲突预防——合并成一个按地理类别细分的单一“全球欧洲基金”。

但同时，正在加入欧盟的国家——如西巴尔干地区、乌克兰和摩尔多瓦——将面临与其他发展中国家相比不同的、可能更为严峻的条件。

“你不能对候选国和北非国家适用同样的条件。”这位欧盟外交官表示。

然而，一些国家政府认为，这些变化是欧盟委员会对权力的攫取，因为它将允许欧盟委员会在不征求各国政府意见的情况下在不同地区之间调整资金。正如文件中写道：“将在地区内部和地区之间引入灵活性。”