特朗普批评联合国“运作不善” 联合国秘书长发言人反驳

美国总统特朗普4日签署行政令，宣布美国退出联合国人权理事会，禁止向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供任何资助，并要求审视联合国教育、科学及文化组织等机构的对美立场。

“美国付给联合国‘不成比例’的资金”

中新社报道，这份行政令提出，美方将重新评估三个联合国组织的参与情况：联合国人权理事会、联合国教科文组织，以及联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）。

这份行政令要求，美方不参与联合国人权理事会，也不寻求参与理事会成员的选举。美国务卿应终止美国驻联合国人权理事会代表的职位以及任何主要负责支持该代表的职位。

2018年6月，美国宣布退出联合国人权理事会，称理事会对以色列“存在偏见”。2021年2月，时任美国国务卿布林肯发表声明说，美国将以观察员身份重返联合国人权理事会。

这份行政令声称，联合国教科文组织存在反以色列情绪。特朗普要求美国务院在90天内完成对美国参与联合国教科文组织情况的评估。

当日的行政令还要求，继续停止向近东救济工程处提供支持。美方“不会为近东救济工程处或联合国人权理事会提供资金，也不会支付这些组织2025年的会费或之前的欠款”。

近东救济工程处成立于1949年，主要负责向生活在约旦河西岸、加沙地带以及约旦、叙利亚和黎巴嫩的巴勒斯坦注册难民提供人道主义救助、教育和医疗等服务。2024年1月，美国宣布暂停向这一机构提供额外资金。

美国《纽约时报》报道，特朗普当日批评联合国“运作不善”，但仍有潜力。“它有很大的潜力，基于这种潜力，我们将继续支持它，但他们必须共同行动，”特朗普在白宫椭圆形办公室签署行政令前对记者说，“说实话，它运作得不好，他们没有做好工作。”

“我们正在处理的许多冲突应该得到解决，或者至少我们在解决这些问题时应该得到一些帮助。（但）我们似乎从未得到帮助。这应该是联合国的主要宗旨。”特朗普补充说。

特朗普抱怨美国不得不付给联合国“不成比例”的资金。路透社引述联合国方面说法报道，美国目前欠联合国款项总额为28亿美元，其中15亿美元用于常规预算。

路透社称，对于特朗普上述言论，联合国秘书长发言人斯特凡纳·迪雅里克予以驳斥。他表示，秘书长古特雷斯“一直在不懈努力，推动多项改革……以提高效率和创新”。

《纽约时报》称，迪雅里克也提到，美国对联合国的支持促进了全球安全，古特雷斯“期待继续与特朗普总统和美国政府保持富有成效的关系，并在当今的动荡世界中加强这种关系”。

一边“退群”一边拖欠联合国会费

《北京日报》报道，分析人士指出，从《巴黎协定》到伊核协议，从世卫组织到教科文组织，美国在过去十年间上演了国际舞台罕见的“反复横跳”。据不完全统计，仅特朗普首个任期内，美国就退出了至少10个重要国际组织和条约。而此次退出人权理事会的决定，不过是其“退群2.0时代”的又一标准动作。

分析称，特朗普政府的“退群”从来不是孤立的政治行为，而是一场精心设计的“金元要挟”。

共和党保守派团体在2024年大选期间发布的“2025计划”中明确写道，要大幅削减对“过度依赖美国资金的国际组织”的支持。前国家安全事务助理约翰·博尔顿更是在《华尔街日报》撰文直言，美国的“钱包”才是迫使联合国改革的终极武器。按照其设想，美国将彻底抛弃联合国会费分摊制，转而采用“按绩效付费”的自愿捐款模式，甚至扬言“只支付我们想付的钱，且必须得到回报”。

值得玩味的是，特朗普政府一边挥舞“退群”大棒，一边却长期拖欠联合国会费。

新华社报道，特朗普首个任期2021年初结束时，美国在联合国经常预算上拖欠6亿美元、在维和预算上拖欠20亿美元。拜登政府也大笔欠账。媒体查询联合国网站了解到，2024年联合国经常预算为35.9亿美元，截至12月17日，150个会员国全额缴纳各自摊款，美国不在已缴纳名单中，且2022年、2023年同样不在，“老赖”已成常态。按照联合国会费分摊机制，美国在联合国维和行动经费中的分摊比例长期超过25%。上世纪90年代，美国国会确定一项立法上限，禁止美国支付25%之外的维和行动摊款。这导致美国在联合国维和行动上拖欠摊款逐年累积，截至2024年9月底，总额达8.83亿美元，占联合国本财政期核准的维和预算总额15.8%。

面对特朗普的“退群冲击波”，联合国系统并未坐以待毙。世卫组织早在2024年10月便通过柏林峰会筹集近8亿美元应急资金，教科文组织则加速推进会员国会费结构调整。古特雷斯更在多个场合强调，联合国80年的历史早已证明，多边主义能够抵御任何单边主义的狂风暴雨。

分析认为，特朗普的“退群瘾”反而成为全球治理改革的催化剂。

欧盟近期加速推进“战略自主”计划，金砖国家机制扩容至15个成员国，就连传统盟友日本和韩国也在悄悄减少对美国的战略依赖。

分析称，当美国沉迷于“退群”带来的短暂快感时，世界正在重新寻找没有美国掣肘的合作路径。

克罗地亚政治分析人士罗伯特·弗兰克表示，今后美国可能还会退出更多的国际组织和国际协调机制，这意味着在特朗普执政下的美国将会越来越趋于推行单边主义政策。这无疑会对全世界应对气候变化、公共卫生挑战等努力造成重大负面影响，最终美国也将会自食其果。因为在当今世界，没有一个国家能够独善其身，应对全球性挑战，必须进行国际合作。