启动“强制谈判” 新西兰与加拿大乳制品争端升级

新华社北京10月18日电 新西兰政府18日宣布，当天早些时候已通知加拿大和其他《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）签署国，就加拿大涉嫌违反协定条款、未向新西兰乳制品出口商公平开放市场，新方已启动强制谈判程序，以求解决两国之间延宕数年的乳制品争端。

新西兰2022年5月对加拿大发起申诉，指认加方对新西兰等外国乳制品出口商实施关税配额制的做法违反CPTPP规则，尤其是加方同意给予外国乳制品出口商一定市场准入配额后，把其中部分配额“不当”地分配给加拿大本土企业。另外5个CPTPP签署国澳大利亚、日本、墨西哥、秘鲁和新加坡也加入针对加拿大的申诉方。一个仲裁小组于2023年9月作出有利于申诉方六国的裁定。

新西兰贸易部长托德·麦克莱18日说，加方未能遵守仲裁裁定，迫使新西兰升级到争端解决机制的下一步骤。发起强制谈判程序后，谈判必须在15天内启动，一旦谈判破裂，新西兰将开始向进入本国市场的加拿大商品征收关税。

“原则上，新西兰政府期望我们的贸易伙伴公平对待我方出口商，遵守我们之间协定的规则。在与新西兰谈判议定的乳制品配额问题上，加拿大没有做到这一点。”麦克莱说。

按照新西兰政府说法，这是该国首次在某个自由贸易协定框架下发起谈判以解决贸易争端，也是CPTPP签署国首次动用协定框架下的争端解决机制。

麦克莱说，关于争端解决方案，新西兰可考虑多种选项，“接下来最好的（解决）方式是加拿大要么向我方出口商提供损失补偿，要么改变其做法以符合规则，但我方保留为本国出口商利益采取行动的权利”。

他向《新西兰先驱报》表示，新方估算，加方做法导致新西兰乳业几年来损失“几亿新西兰元出口额”。但这起争端不仅关乎经济损失，还关乎“必须遵守贸易协定条款的原则”。“假如加拿大不打算遵守协定，那当初就不该签署它。”

所谓关税配额制，即商品进口量低于进口国规定的“市场准入配额”部分适用低关税，超过配额部分则征收较高税率。

2017年1月，美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。参与TPP谈判的其他11国对原协定作出修改，形成CPTPP。2018年12月30日，日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁签署的CPTPP正式生效。

CPTPP覆盖4.98亿人口，签署国的国内生产总值之和占全球经济总量的13%。根据这份协定，签署国将撤销或削减工业品和农产品的关税，在贸易和投资领域提供便利措施。

《新西兰先驱报》指出，乳制品市场准入在加拿大是争议话题。加总理贾斯廷·特鲁多领导的自由党政府在议会中席位未占多数，依赖另一政党魁北克集团的支持才能推动其政策议程，而后者主张严格管控外国乳制品进入本国市场，并以此为支持自由党执政的条件。魁北克集团党魁伊夫·弗朗索瓦·布朗谢先前接受加拿大《卫报》采访时说，假如政府10月29日前还拿不出保护本国乳业利益的措施，该党将与其他党派商议发起提前选举。

提前选举意味着特鲁多政府将提前下台。据加拿大媒体近期报道，自由党内也因近期选情不利而发生“内讧”，该党部分议员正酝酿让特鲁多辞去党魁职务。

《新西兰先驱报》报道推测，加拿大国内政治的紧张情势意味着新西兰很可能无法通过谈判解决与加方的乳制品争端，最终将不得不征收关税。