预算编制紧迫 朝野之争激化

法国2025年预算案编制和审议工作时间日益紧迫。国民议会极左翼议员9月17日要求总理府提供相关文件未果，指责执政党阵营所作所为“危及民主”。

登门索取文件无功而返

法新社报道，来自“不屈的法兰西”（LFI）的国民议会财政委员会主席科克雷尔（Eric Coquerel）和中间派党团LIOT的预算总报告员德库尔松（Charles de Courson）17日前往马提尼翁宫，要求调阅“预算封顶函”。

在经过近40分钟的交涉后，科克雷尔和德库尔松无功而返，总理府方面给出的理由是该函只是“准备性文件”。科克雷尔在离去时表示：“简直不敢相信……他们竟然拒不提供这些文件。”

科克雷尔声称：“这是宪法赋予我们的权利，却遭到他们的断然拒绝。”他还指责马克龙阵营将“民主置于危险境地”。

科克雷尔同时宣布，他将于18日前往财政部继续索要上述文件。这份由总理府下发政府各部门的函件为预算设置了上限，也是编制新财年预算的基础。

报道说，科克雷尔和德库尔松当天中午从国民议会步行前往总理府所在地，但因总理巴尼耶外出未归，由其办公厅主任罗兰（Baptiste Rolland）和政府秘书长朗代（Claire Landais）出面接待。

两名议员在交涉中提出，即使不能调走“封顶函”，也至少应该允许他们现场“查阅”，但最终未能如愿。

这些关键性文件已于8月份由当时的看守政府向各部传达，但国民议会财政委员会却一直“无缘得见”。掌控财政委员会的极左翼议员曾下达最后通牒，要求在9月16日前将该函送达，否则便会亲自登门索取。

此前稍早时候，科克雷尔曾表示，查阅相关文件“是议员履职的必要条件”，而德库尔松则要求在缺乏明确多数的情况下应“尊重议会”。

根据法定程序，预算草案法案应于每年10月1日提交议会讨论，在此之前还要经过公共财政高级委员会、最高行政法院、内阁全体会议层层审议和评议。经过国民议会和参议院批准后，必须在来年1月1日前公布。鉴于上述期限日益临近，围绕2025年预算案的争议已经演变成各大阵营的政治角力。

“两个月的延迟”

受解散国民议会、提前举行立法选举以及迟至9月初才任命新总理的影响，2025年预算编制工作显得尤为迫切，因为法国公共财政状况持续恶化，已成为欧盟表现最差的国家之一。

16日晚，巴尼耶已经致信科克雷尔和德库尔松解释说，新政府将基于前述“封顶函”编制预算，但保留进行修改调整的权利。

忙于搭建新政府班子的巴尼耶承诺，将在本周末前提供一份“临时性”预算报告，大致说明预算总体方向和分项预算金额。根据法定程序，这份报告应在每年7月15日之前提交。

对此，科克雷尔认为，此刻才采取行动已经为时过晚，“比原定计划滞后了两个月”，而且议会被告知“正式提交预算草案将推迟8天”，这在第五共和历史上“前所未见”。

巴尼耶计划于10月初发表演说阐述施政纲领，并于10月9日向国民议会提交预算法草案。议会两院将在随后的70天内进行法案审议。如有上诉案，宪法委员会则在5天内作出裁定。定案后将于12月31日前刊行公布。

此前，看守总理阿塔尔发出的“预算封顶函”将2025年国家财政支出上限定为4920亿欧元，与2024年完全相同。预计，该方案这将为公共财政节省约100亿欧元（不计通胀因素）。

据报道，看守政府采用的是“零基预算”模式，意指不再以上一年度的预算额为参考，而是一切从实际需要出发，以零为基点的预算编制方法。

与之相对应的是“基数+增长”的基数预算模式，即每一年的预算决策都是基于上一年预算拨款再调整一定的数额。由于基数的存在，一定程度上影响着公共预算的资源再分配。

9月初，科克雷尔和德库尔松以及参议院相关议员已从财政部获取了部分关于预算编制的文件，其中包括一份财政部报告。

该报告警告称，2024年法国公共赤字可能超出政府预期，达到GDP的5.6%。如果维持现行政策不变，2025年赤字则可能达到6.2%。

欧盟委员会计划日前已启动对法国、意大利等欧盟七国的过度赤字违规调查程序。法国必须在2027年前将赤字水平控制在欧盟规定的3%以内，否则将面临处罚。