拜登提最高法院三大改革 专家：任期结束前推进的可能性“接近于零”

美国总统拜登29日宣布了改革联邦最高法院（简称最高法院）的计划。具体而言，改革有三大诉求：将修宪增设“无人凌驾于法律之上的修正案”、立法限制大法官任期、制定大法官操守规范。

废除大法官终身任命制

美国《华盛顿邮报》报道，拜登表示，他尊重美国的制度，但现在发生的事情非常不正常，它破坏了公众对最高法院裁决的信心，包括那些对个人自由的裁决。“我们现在需要一个突破口”。

在改革最高法“蓝图”中，拜登呼吁废除最高法院大法官终身任命制。他表示，国会应该通过立法，建立一个由现任总统每两年任命一名大法官的制度，大法官任期18年。他认为，大法官任期限制将有助于确保最高法院大法官定期更换，并为提名程序增加一定程度的可预测性。

拜登还希望新计划为大法官制定职业道德规范，要求法官披露接受到的礼物、不参与公开政治活动，并回避自身或其配偶存在经济或其他利益冲突的案件。

此外，拜登还呼吁国会通过一项宪法修正案，以限制总统和其他特定官员享有的豁免权。

防止最高法院继续右倾

联邦最高法院是美国司法系统最终上诉法院，有权评审和推翻下级法院裁决，同时也是美国宪法的最终解释者。目前，最高法院9名大法官中保守派以6比3占据优势，其中3人为特朗普当总统时任命。拜登距离卸任总统已不到6个月，在这么短的时间里为何要对最高法院进行改革？

北京《新京报》报道，拜登之所以急着启动对最高法院进行改革，主要基于两点。一方面，在未来4年，最高法院可能会有两名大法官退休。如果特朗普在今年大选中获胜，他有机会再任命两名保守派大法官。若如此，最高法院保守派将获得前所未有的优势。

近年来，保守派占优的最高法院作出的一系列裁决令许多美国民众担心不已。2022年6月，最高法院推翻了“罗伊诉韦德案”，女性堕胎权不再受到宪法保护。2023年6月，最高法院裁决北卡罗来纳大学和哈佛大学基于“平权行动”的招生原则违宪，推翻了长期以来美国高校对非洲裔和拉丁裔学生实施的倾斜性招生政策。同月，最高法院还否决了拜登的学生贷款减免计划。

最令拜登政府和民主党难以忍受的，是今年7月1日最高法院裁定，前总统特朗普在“公职行为”上享有总统豁免权。这意味着特朗普至少在大选前不会因四项刑事诉讼受到审判。

如果最高法院继续右倾化保守化，民主党的政治空间将被大大限缩，所以拜登不得不有所应对。

另一方面，拜登集火最高法院可以起到拉票的作用。最高法院推翻“罗伊诉韦德案”惹怒了众多美国女性，而叫停拜登政府的减免学生贷款计划则涉及4000万美国人。设置改革最高法院这一议程，有助于扩大民主党票仓。从这个角度看，也是为副总统哈里斯今年大选助攻。

“使最高法院成为一个选举问题”

拜登此次对最高法院的改革能顺利推进吗？在专家看来，拜登在任期结束前通过这项计划的机会“接近于零”。

法新社报道，控制众议院的共和党人保证该计划将“胎死腹中”。众议院议长迈克·约翰逊认为，这项提议“将动摇权力平衡，不仅会侵蚀法治，还会削弱美国人对我们司法系统的信心”。

根据最近的一次民调显示，近2/3（63%）的美国人认为最高法院的决定主要出于政治考量。多数人（54%）不赞同最高法院履行使命的方式。

美国伊利诺伊大学法学教授史蒂文·施温认为，鉴于国会如此分裂，拜登在任期结束前通过这项计划的机会“接近于零”。这位法学家认为，拜登此举是在于“提高公众意识”和“使最高法院成为一个选举问题”。

美国媒体亦普遍认为，距离11月的总统大选剩下99天，关于大法官提名与任期、及操守规范的改革，不太容易获得国会支持，而新增宪法增修条文的难度更高。美国上次修宪是32年前，是关于国会议员薪资的“第二十七修正案”。