欧盟坚持执行移民和庇护公约 要求成员国6个月后备好计划

极右翼势力占据上风的欧洲议会选举结束3天后，欧盟委员会12日表示，将坚持执行27个成员国5月通过的移民和庇护公约。由于移民问题是许多国家选民的首要议题，欧洲行政机构要求各国在12月12日前准备好实施计划。

拨款36亿欧元 成立支持小组

法国《回声报》报道，欧盟委员会的表态申明了欧洲的态度：信守承诺，从2026年起监督新规落实。约15个成员国5月时曾呼吁建立机制，为非正常移民返回第三国提供便利。欧盟委员会坚持已通过的协议，并打算于13日在卢森堡举行的内政部长会议上详细介绍计划内容。

这份移民和庇护公约在欧委会主席冯德莱恩上任伊始的2020年提出，经历了极其艰难的立法过程。这个议题是欧盟最具爆炸性的议题之一，使各国在不同问题上针锋相对。从根本上说，像意大利这样的前线国家长期以来一直因为被指责“松懈”而感到被伙伴背刺。

起初，改革完全停滞不前，直到法国任欧盟轮值主席国期间才重新启动。随后，乌克兰战争后的难民潮改变了中东欧国家的看法，这些国家历来敌视与前线国家的团结机制。

欧盟委员会副主席马加里蒂斯·希纳斯（Margaritis Schinas）承认，这套由约10个法律文本组成的文件“长达数千页，内容复杂，往往技术性极强”，他甚至说这是“一项艰巨的任务”。

为了帮助各成员国，欧盟预算中已专门拨出约36亿欧元用于执行条约。欧盟内政事务专员伊尔娃·约翰松（Ylva Johansson）称，还可能动用其他欧洲资金。欧盟委员会甚至还成立了专门的支持小组，从现在到秋季，他们将访问各国首都，提供专业知识。

为遣返提供便利 建立团结体系

该协议加强了对抵达欧盟边境的移民的控制，其程序旨在为遣返庇护申请被驳回的移民提供便利。此外，还建立了成员国之间的团结体系，共同照顾寻求庇护者。那些不希望寻求庇护者被重新安置到本国的国家必须在经济上或实物上支持其他国家。

具体而言，布鲁塞尔目前要求成员国围绕10项内容制定具体措施，其中包括及时实施Eurodac数据库系统，以处理寻求庇护者的数据。布鲁塞尔还将重点放在过滤非必须国际保护的申请者的机制上，还有遣返程序的有效性。

伊尔娃指出，欧盟非法移民的“回返率”在2023年为19%，自今年年初以来已上升至25%。“这个比例仍然太低，但我们已经走上正轨。”她评论说。

希纳斯则指出，根据欧洲法律和公约，在欧盟不可能按照英国和卢旺达之间的协议建立一个系统。另一方面，他为欧盟与突尼斯和埃及等第三国签署的旨在防止或减缓移民前往欧洲的协议进行了辩护。他将这些协议描述为“双赢”伙伴关系，并强调这些协议涵盖的领域比移民管理更为广泛。