15个欧盟国家呼吁发展移民和庇护外包政策

【欧洲时报5月17日编译】以丹麦为首的15个欧盟成员国发布联合声明，呼吁发展移民和庇护政策的外包工作，认为近年来“不可持续”的非法入境人数增加，证明了需要“跳出常规”思考的必要性。该声明发表之际，恰逢欧盟完成《新移民和庇护公约》的谈判，这一谈判历经近四年之久。

欧洲新闻台（Euronews）报道，这15个国家在声明信中写道：“欧盟及其成员国可将重点从在欧洲管理非法移民转变为支持原籍地区的难民以及收容社区，加强对沿线关键国家的平等、建设性和广泛伙伴关系的贡献，特别是沿移民路线的国家。如果我们希望进一步打破导致非法移民流动和抵达欧洲的危险旅程，就需要采取补充措施。”

这封写给欧盟委员会高级官员的信函落款日期为5月15日，于16日对外公开。除丹麦外，保加利亚、捷克、爱沙尼亚、希腊、意大利、塞浦路斯、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、荷兰、奥地利、波兰、罗马尼亚和芬兰也签署了此信，体现了这声明为“跨党派共识”。

这份长达四页的声明针对非法移民问题提出了一些想法和建议。

签署国效仿欧盟与土耳其、突尼斯和埃及达成的协议，推动与移民路线沿线国家建立“全面、互利和持久的伙伴关系”，这些协议划拨数亿甚至数十亿欧元的欧盟资金以换取更严格的边境管控。

这些国家表示，这一战略还应该建立在意大利和阿尔巴尼亚去年签署的协议的基础上。根据该协议，罗马计划每年向这个巴尔干国家外包多达3.6万份庇护申请的处理工作。

该协议是在没有布鲁塞尔干预的情况下完成的，与欧盟与突尼斯和埃及的协议有很大不同，因为它不包括将寻求庇护者从一个地方转移到另一个地方的条款——这一点颇具争议。

但签署国认为这是正确的方向，并呼吁欧盟探索解决方案，旨在“在公海上救援移民并将他们带到欧盟以外的伙伴国家的一个预定安全地点”。

报道称，这封信似乎是特意选在这个时间点发布的。14日，《新移民和庇护公约》获得了最后的批准，并将在两年内完全生效。该公约是全面的改革措施，旨在为所有成员国制定共同和集体规则。

值得注意的是，发起者丹麦在自由、安全和司法领域（AFSJ）享有长期的豁免条款，因此不受《新移民和庇护公约》的约束。

签署国赞扬了《新移民和庇护公约》，并表示它为解决非法移民问题提供了坚实的法律框架。然而，还应做更多的工作。

他们指出，离岸外包也应适用于遣返问题，这是欧盟移民政策中的痛点。多年来，成员国一直无法确保被拒绝国际保护（例如经济移民）的申请人实际上被送回他们的原籍国。

欧盟委员会表示，将仔细分析这封被描述为“复杂”和“全面”的声明信件，并强调未来几年的重点将是落实已商定的改革。