意大利政坛地震！总理直选获参议院“绿灯”！

2日，意大利参议院宪法事务委员会批准政府的一项宪法修正案，计划引入总理直接选举制度。

修宪：总理将不再由总统任命，而是由选民直选

综合意大利AGI通讯社、《共和国报》消息，意大利的政治体制目前采取的是议会共和制。议会是最高立法和监督机构，由参议院和众议院组成，议会议员经普选产生。

意大利《宪法》第92条规定：“政府由总理和各部部长组成。总统任命内阁总理，并根据其提名任命各部部长。”

这意味着，总统根据议会选举结果任命总理。总理及各部部长在就职前应向总统宣誓，并应在政府组建10日后向议会作陈述以取得其信任。

意大利目前的政府成立于2022年1月，总理为意大利兄弟党领导人梅洛尼。这已是二战后的第68届政府。

事实上，意大利当前的选举制度备受诟病，因其无法确保政府的稳定性，导致政府频繁在立法期结束前辞职。

但政府提前下台并非意味着立即进行新的选举，而是通过议会形成新的多数派，诞生新政府（通常获得选举期间敌对政党的支持），并由总统任命新总理。而这些总理常常是来自议会外部的人士。

例如，上一届立法机关（2018年至2022年）就经历了这种情况：在选举后，没有政党获得明显优势，因此五星运动党和联盟党共同推出“政治素人”孔特担任总理。仅一年多后，联盟党退出政府导致孔特辞职。此时，总统马塔雷拉任命孔特再组政府，并获得了五星运动党和民主党的支持。然而2021年，孔特政府又陷危机。考虑到当时的新冠疫情，总统马塔雷拉邀请经济学家德拉吉组建政府。德拉吉获得了几乎整个议会的支持，除了梅洛尼领导的意大利兄弟党。该党认为德拉吉政府不是民选政府，同时不断呼吁立即进行全国大选。

梅洛尼在上台后不久就开始推动宪法改革，准备实行总理直选制度，也就是由选民“一人一票”选出。

参议院为总理直选“亮绿灯”

昨天，意大利参议院宪法事务委员会批准一项修正案，对《宪法》第92条规定进行改革。其中最主要的变化就是引入“总理直选”。

若当选总理未能获得议会的信任，或者通过合理动议被撤销信任，总统将会解散两院。如果总理辞职，组建政府的任务可以分配给同一执政联盟的其他议员，以确保实施相同的纲领承诺和政治方向。

当然，如此重要的变革已招致不少质疑声音——根据目前的修正案文本，总理将由选民直接选举产生，但没有规定最低得票门槛。这意味着候选人只需获得30%的选票就可上台。改革让选民有机会选择总理，但若没有议会信任，选民选出的总理就无法就职。对许多法学家来说，这种制度存在明显矛盾。若民选总理被迫辞职，继任者可以是来自同一联盟的议员。在这种情况下，新总理显然比民选总理更具有影响力。并且修正案文本对选举继任总理的多数党没有明确规定，这基本上意味着新的多数党可以不同于之前的多数党，从而与改革初衷产生矛盾。此外，考虑到众议院和参议院选举方式的不同，对于选区及选票的管理也可能会成为一个难题。

无论如何，若修正案最终获得议会批准，意大利的政治体制将从议会制向总理制过渡，从而出现革命性变化。