国家郊区政策白花钱？政界学界看法不一

法新社报道，纳赫尔（Nahel）被警察枪杀后导致一系列暴力事件，一些右翼和极右翼人士质疑法国的郊区政策。国家向贫困郊区投入了数十亿欧元，然而后者的状况并未改善。

6月27日，17岁的纳赫尔在楠泰尔（上塞纳省）的一次道路检查中被一名警察击毙，引发连日城市暴力事件，关于向郊区发放公共资金的争论再次浮出水面。共和党籍法学家Amine Elbahi来称：“自20世纪90年代以来，国家已为郊区投资了900亿欧元”。因此他认为应该停止“以贫困为借口为骚乱辩护”。极右翼政客泽穆尔（Eric Zemmour）评价道：“这些人享受着各种社会津贴和特权”，因此他们的抱怨毫无根据。极右政党国民联盟（RN）全国发言人Julien Odoul在推特上表示：“40年来，他们一直接受国家的特殊照顾。”

法国信息台（France Info）就郊区受益的援助提出了四个问题：

哪些援助专门用于郊区？

从字面意义上讲，郊区（banlieue）一词是指围绕市中心的所有市镇地区。但在日常用语中，它经常用来指平民聚居区。自2015年起，这些社区被行政认定为城市政策优先社区（QPV）。根据国家领土凝聚力局（ANCT）的数据，法国和海外有1514个QPV。据统计与经济研究所（INSEE），有540万人居住在那里，约占总人口的8%。

每年，议会都会投票决定拨款金额，用于在这些“优先地区”执行公共行动政策（教育成功计划、特殊就业、城市发展合同等）。其目标是缩小城市贫困社区与同一城市群其他社区之间的发展差距，并促进社会多样性。

花了多少钱？

审计院在2020年关于优先社区的报告中回顾了这一点：“城市政策……无法作为一个整体进行评估”。然而，政治和社会行政研究中心的社会学家Thomas Kirszbaum表示，将各项资金加在一起，可以量化国家向郊区提供的援助。2023年财政法案规定的预算约为5.975亿欧元。如果考虑到居住在QPV中的人口，则相当于每位居民每年近110欧元，每月不到10欧元。

除了QPV系统外，还有450个社区受益于城市改建国家总署（ANRU）的援助，该机构旨在改造和翻新这些社区。新的国家城市更新在2014年至2030年期间的预算为120亿欧元。其中只有10%（12亿欧）由国家直接资助。其余部分来自法国最大的社会住房集团Action Logement（84亿欧元），以及住房社会联盟（Union sociale pour l’habitat，24亿欧元）。

法国信息台统计称，2004年以来，国家在城市政策上花费了110亿欧元。此外还加拨了24亿欧元，19年间总计134亿欧元。

争议

对于社会学家洛兰（Dominique Lorrain）和地理学家居伊（Christophe Guilluy）等专家来说，郊区并没有那么糟糕，甚至有特殊优越性。居伊在《环城线的法国》一书中强调了郊区的优势：它们临近充满活力的大都市，有很多就业机会。作者还指出，郊区居住流动性很大，造成这一现象的部分原因是年轻人比例高，但不仅仅是如此。郊区既是向上流动家庭的起点，也是困难家庭的暂居地。

总之，这一派观点认为，中小城市、乡镇才是法国的“外围”，城市郊区比它们更有潜力。所谓“贫民窟”、“降级”和遗弃是社会学界“编造的谎言”。

不平等减少了吗？

首先，QPV在全国各地分布不均，巴黎北郊塞纳-圣但尼省超过三分之一的人口居住在QPV地区。

其次，QPV地区尽管拿到了政府的额外拨款，但资金仍然紧缺，财务能力比全国平均水平低30%。同时，这些地区人口较年轻，但失业率几乎是全国平均水平的三倍，因此对“学校、社会和体育支持”的需求更大。

政治学家Julien Talpin称，城市政策并不昂贵：“说政府为郊区付出了太多，这在客观上是错误的……这点钱无法弥补这些地区的不足、改变它们的结构性不平等。每个月10欧元能用来做什么来？”