回应美国“补贴法案” 欧盟拒绝“去工业化”

用“美国感冒，欧盟打喷嚏”来形容目前的欧美关系再恰当不过。

近年来，尽管美国一再宣称美欧盟友关系“牢不可破”，却为了自身利益不断对“盟友”使绊子，导致双方龃龉不断，双边关系剪不断、理还乱。为了彰显其作为世界一极的“独立性”，2月1日欧委会出台《绿色协议工业计划》以回应美国的《通胀削减法案》。欧盟试图通过该计划增强欧盟企业在世界的竞争能力。

2022年8月，美国总统拜登签署了《通胀削减法案》，其中3700亿美元与能源安全和气候变化相关。根据该法案，美国将大力兴建太阳能和风能设施、生产太阳能板和电动汽车。欧盟机构及成员普遍认为，美国的变相“补贴”对欧洲企业构成不正当竞争，担心美国能源转型对欧在美企业构成负面影响，使后者失去竞争力，甚至面临“去工业化”的风险。对此，法国、德国、荷兰、爱尔兰，以及北欧国家均支持自由贸易原则并要求欧盟采取应对措施。欧盟委员会负责竞争和反垄断事务的副主席韦斯塔格强调，欧盟必须坚决回应美国《通胀削减法案》，补贴竞赛“没有赢家”。

欧盟委员会主席冯德莱恩不久前在达沃斯世界经济论坛上对美《通胀削减法案》提出批评。冯德莱恩强调，欧盟赞赏为遏制全球气候变化采取的任何行动，但反对借此采取不公平竞争。她认为，未来的十年将决定人类是否能够遏制住气候变化，而工业企业的碳中和是最重要的工作。冯德莱恩说，欧盟在3年前就推出了遏制气变的《绿色计划》，尽管受到新冠疫情和俄乌交战的影响，但35%的欧盟经济振兴资金已投入《绿色计划》中。

欧盟的《绿色协议工业计划》包含四方面内容：首先是建立可操作的工业企业行为标准框架。欧洲企业行政管理程序复杂，影响对外竞争力。欧委会希望欧盟企业简化行政程序，同时确保某些原材料的开采、转化、回收和研发能力。其次是加速对成员国和社区的产业转型投资。冯德莱恩表示，能源对提高竞争力发挥着至关重要的作用。欧盟将在今年3月份的峰会上将电力市场改革作为一个讨论的重点。第三，为确保竞争力加强对劳动力的培训。据欧盟的统计，欧盟成员国平均失业率为6%，其中青年人失业率高达14%。同时，男女就业率不均衡，分别为80%和69%。另外，需有效地使用经验丰富的老员工。目前，欧盟60岁至64岁经验丰富的“老员工”就业率仅为48%。冯德莱恩表示，“这是对智慧的浪费”。第四，欧委会建议欧盟扩大与北美、南美洲、大洋洲等其他经济体的合作范围，以确保原材料供应链和增加就业。

欧盟委员会还表示，将进一步放宽国家援助规则，允许27个成员国的政府用公共资金支持对绿色产业新生产设施的投资。但是，并非所有欧盟成员都能负担得起同等数额的援助，而且此举还有可能破坏欧盟单一市场的公平竞争原则。法国、意大利等成员呼吁欧盟共同借贷新的资金，帮助负担不起的成员。然而，这一提议遭到一些北欧成员的反对。他们认为，如果欧盟无法动用“下一代欧盟”复苏基金，就不应再借债。所谓“下一代欧盟”是欧盟在新冠疫情期间为促进经济复苏和发展出台的一项约8000亿欧元的借贷计划，资金由欧盟直接从金融市场发债筹集，30%的债券为“绿色债券”，其中近2500亿欧元的绿色债券用于向绿色和可持续发展领域转型。但由于各成员国更喜欢接纳欧盟“赠款”，导致2250亿欧元低息贷款“无人认领”。欧盟委员会表示，各国政府现在可将“无人认领”的贷款用于税收减免或其他形式的绿色产业支持。

此间分析人士认为，目前欧洲需要解决就业、重振经济，同时，还需要解决诸如难民等长期悬而未决的问题。欧盟内部发展不均衡，加强内部协调和团结耗费了大量精力。目前，欧美等西方国家最大的关注点是俄乌冲突，并不断为乌提供包括重型坦克在内的军事援助，不排除欧洲大陆“局部武装冲突”扩大化的危险。在自由贸易原则和补贴问题上，欧美之间会通过各种方式讨价还价，摩擦不会很快终结。据悉，欧盟的《绿色协议工业计划》草案将提交给欧盟27个成员国和欧洲议会审议，并在2月9日和10日的欧盟特别峰会上讨论。各方反应如何，不久将见分晓。