美国光伏产业“搬石砸脚”

近日，以色列能源企业SolarEdge公司首席财务官罗恩·法耶尔表示，预计2023年美国光伏装机的增长速度将放缓，这与亚洲和欧洲市场形成鲜明对比。

在多家行业研究机构看来，作为全球第二大光伏市场，美国对光伏需求较高，但在本土化政策下，该市场发展被严重抑制。行业机构伍德麦肯兹和美国太阳能工业协会均表示，美国颁布的《通胀削减法案》限制了外国光伏产品进入美国市场，减缓了美国太阳能发电项目投资、建设和并网速度。据推算，2022年，美国光伏新增装机增速较2021年下降23%。

2022年8月16日，美国总统拜登签署《通胀削减法案》，以财政激励和补贴的形式扶持新能源产业发展。该法案将为美国国内的光伏组件生产、清洁电力设施建设，以及储能技术发展等相关活动提供新的税收抵免。

当时，美国政府表示，该法案的颁布将吸引上千亿美元的投资，促使美国光伏市场迸发出新的活力，是实现美国清洁能源转型的关键。同期，美国太阳能工业协会首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀曾预测，在新法案的促进下，未来美国光伏新增装机规模将创新高。

然而，事与愿违，新法案不仅没有加速美国光伏产业的发展，反而成为其阻碍。纽约州立大学石溪分校专注于能源政策研究的助理教授何刚指出，新政策不能助力美国碳减排，还会成为碳减排过程的拖累。美国光伏产品的供应将出现不足。“引入贸易壁垒以及阻止商品、资本或人才的自由流动，会造成可再生能源成本的提升。减缓气候变化需要廉价的可再生能源，而美国正在做与之相反的事情。”

《自然》杂志发表的一项新研究也提出了类似警告：“闭关锁国将提升可再生能源产品价格，只有保持全球市场开放，才能达成共赢，降低产品价格。美国现行政策正在使该国远离全球供应链。”这项研究的作者加州大学圣地亚哥分校工程和能源政策助理教授迈克尔·戴维森认为，如果电力电子产品价格提升，不仅将对美国电力消费产生消极影响，美国实现长期碳减排目标将存在不确定性，还将拖累全球碳减排进程。

乔治敦大学能源与环境副教授乔安娜·刘易斯表示，即使美国将重点放在绿色技术的国产化上，从现阶段来看，美国并不具备全面满足该国对光伏产品需求的实力。数据显示，一直以来，亚洲都是美国光伏市场的主要供货方，占美国光伏产品供应的80%以上。

《金融时报》在2022年12月的报道中援引美国光伏开发商的话指责美国政府称，美国光伏产品产能较小，当地供应链根本无法满足该国对光伏产品的需求，美国政府实行的是功能失调的气候政策。

彭博新能源财经太阳能行业分析师保罗·莱斯卡诺也表达了类似的观点：“产品不足以支撑市场需求，本土产品卖不出去，什么样的激励措施也没用。”

从结果导向出发，美国现行政策已经使该国光伏市场雪上加霜，实属“搬起石头砸自己的脚”。在全球光伏供应链供不应求的背景下，2022年全球光伏产品价格一直处于上升趋势，叠加地缘政治和新关税政策影响，2022年美国大量光伏项目建设延后，新增装机规模出现负增长。

据路透社报道，2022年，有规模超300万千瓦、数量超1000批的进口光伏产品在美国港口滞留堆积。估计2022年美国光伏新增装机规模将同比下滑约1/4，其中，公用事业项目装机容量将同比下滑40%。

瑞银证券光伏及可再生能源分析师严亦舒透露，截至2023年1月，除了一小部分光伏组件被海关放行以外，其余光伏组件仍被扣留在美国海关。虽然美国对光伏产品的需求日渐高涨，但在相关政策预见性不高的背景下，未来美国光伏市场走势尚难判断。

阿比盖尔·罗斯·霍珀也已改口称：“未来几年内，我们必须解决好这个错误。”值得注意的是，2023年1月底，美国众议院提出一项决议，希望废除对东南亚四国太阳能电池板产品征收进口税的决定。