德国修改关键气候目标，短缺危机影响扩大

2022年7月7日，德国联邦议院（下议院）通过了《可再生能源法》的修订，确立到2030年实现80%可再生能源供电。修改后的法案规定，电力系统的碳中和目标应“在煤炭完全退出后完成”，而此前退煤时间被定于2038年。

“如果没有能源危机，德国2030年退煤，2035年实现能源系统碳中和是没有问题的。”路孚特首席电力与碳分析师、牛津能源研究所研究员秦炎指出：“但目前政府被迫放弃了这个目标，给能源系统碳中和留下了一定的时间裕度。”

做出上述决策之时，德国正面临着天然气短缺危机。2022年7月8日，相关媒体报道，富腾(Fortum)子公司、德国能源巨头Uniper根据德国能源立法申请政府救助。

Uniper是德国最大的天然气进口商，目前正承受着巨大的财务压力。自6月中旬以来，Uniper仅从俄罗斯获得了40%的合同天然气，并被迫以更高价格在市场上采购不足部分。近期，标普全球评级将Uniper的信用评级列为“负面（Credit Watch, BBB-）。

欧洲多国“求助”煤电

2021年夏季，欧盟曾提出激进的“Fit for 55”脱碳计划，但俄乌冲突对计划的实施产生了巨大影响。在寻找替代能源的同时，欧洲多国计划增加燃煤发电产量。

奥地利政府于2022年6月19日决定，重启位于南部城市梅拉赫的一家煤电厂，来应对因俄罗斯天然气供应减少引发的能源短缺。为了支持政府提出的到2030年完全实现清洁能源供应目标，该电厂已于2020年春季关停。荷兰也在6月20日宣布恢复使用煤电，并表示将取消对化石燃料发电站的所有限制。

与此同时，意大利计划在欧盟禁运前预防性采购煤炭，同时增加火力发电量。法国在6月26日宣布重启于2022年3月关闭的圣阿沃尔德煤电厂。此前，法国央行表示将在2024年前退出煤炭投资，意大利和荷兰也承诺分别到2025和2030年淘汰煤炭。

欧盟委员会前气候政策官员Peter Vis指出，重启煤电确实是应对危机最快捷的方法，但后期的减排压力会更大。

气候战略受影响？

重启煤电意味着欧洲多国不得不放缓碳中和的脚步，做出与此前承诺相矛盾的决定。但这是否意味着欧洲即将放弃其长期气候战略？

回顾近年来欧洲的能源转型路径，一位从事能源金融投资业务的业内人士指出，过去数年欧洲都依赖俄罗斯管道天然气，LNG接收站及天然气储备体系建设滞后于需求，缺乏应对管道气停供的方案，而且把大量资源投入到了氢能的发展当中，“现在被打回了原形”。

在欧洲能源转型过程中，煤电油气的相关利益团体和脱碳团体的力量博弈一直存在，短缺危机下，前者的声量也随之变大。

香港中文大学（深圳）高等金融研究院能源市场与金融实验室主任赵俊华认为，欧洲减排的主要路径是以气代煤，目前天然气的短缺主要是由于基础设施建设周期长，美国、中东和澳大利亚等气源国并不缺气。最多5年时间，欧洲对俄的油气依赖问题就会得到解决。

“从欧盟力推碳边境税（CBAM）及碳市场的进展可以看出，决策者不会放弃长期气候战略。”赵俊华说：“气候变化已不再是单纯的环保问题，而是和全球产业结构布局、金融霸权等挂钩，很难开‘倒车’了。”

而能源短缺危机的影响还在继续扩散。秦炎透露，欧盟四分之一的铝产能将在2022年下半年面临关停减产风险，德国、法国的电力期货价格也在飙升，这将导致更多企业和交易公司面临破产压力。