欧盟以“战略指南针”应对“结构性改变”

本周，“欧盟首都”布鲁塞尔将成为西方世界关注的焦点。3月24日、25日，北约峰会、七国集团峰会和欧盟峰会将轮番在布鲁塞尔进行。这几次会议在俄乌冲突的背景下举行，可以说，俄乌冲突不仅改变了欧洲的地缘政治现状，对世界格局也产生了深远影响。

21日，为这三场峰会预热的欧盟外长和防长会议已先期在此间召开，会议通过了欧盟“战略指南针”行动计划。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示，该行动计划为欧盟未来5至10年的安全和防务政策指明了方向，并将帮助欧盟更好地履行在安全和防务领域的义务。据悉，行动计划将被提交25日的欧盟峰会批准。

欧盟再提组建欧洲快速反应部队

2020年6月，在德国倡议下，欧盟启动“战略指南针”行动计划制定进程，旨在为欧盟安全和防务确定方向，以期实现欧盟在国际舞台上“用一个声音说话”的共同战略。由于27个成员国的利益关注不同，加上新冠肺炎疫情的影响，该计划一直没有取得欧盟共识。

本次欧盟外长和防长会议后，博雷利强调，现在是欧洲历史发生“结构性改变”的时刻，当前局势将成为完成“战略指南针”制定的加速器。他表示，这是欧盟在安全和防务政策领域迈出的非常重要的一步，未来欧盟国家在应对危机方面的合作将更加高效。欧盟各国就该行动计划达成一致“非常及时”，因为“现今每个人都相信，欧洲正处于危险之中”。

该行动计划强调，欧盟将在2025年组建一支最多由5000人组成的快速反应部队，在危机时期可以迅速部署。此外，还强调加强成员国的情报分析能力并建立情报共享系统，完善应对混合威胁的反应机制，提升网络安全水平、加强抵御外国信息操控和干扰的能力，制定太空安全和防务战略等。

同时，根据《欧盟宪章》27条第7款的规定，“战略指南针”还将一些未加入北约的国家，如芬兰、瑞典、奥地利、爱尔兰、塞浦路斯和马耳他等纳入保护范围，有义务为他们提供“帮助和支持”。为实现这些目标，欧盟成员国承诺大幅增加国防开支、提高防务技术创新能力。此外，欧盟还将与北约、联合国、欧安组织、非盟和东盟等机构加强合作。

欧盟内部现“制裁疲劳症”

据悉，这份长达47页的“战略指南针”是各方妥协的结果。一位欧盟高级外交官表示，“战略指南针”行动计划篇幅的确过长，但这是因为必须兼顾每个成员国的利益。比如，希腊希望加强针对土耳其海上威胁的防御能力；有些中东欧成员对俄能源需求量大，对俄既怕又有需求。因此，在对俄制裁领域和程度问题上犹豫不决。博雷利表示，“战略指南针”的内容不是一成不变的，将根据地区和国际形势变化做出新的评估和采取行动。

观察人士注意到，尽管美欧一再强调加大对俄制裁的深度和广度，但21日的欧盟外长和防长会议并未就新一轮对俄制裁拿出方案。有媒体称，欧盟内部已出现“制裁疲劳症”。鉴于欧盟对俄天然气的需求量极大，让27个成员“一致同意”完全禁止从俄罗斯进口天然气根本不现实。目前，欧盟进口天然气的约四成和进口原油的约三成都来自俄罗斯，部分成员国从俄罗斯进口的能源达到80%以上。一位与会的欧盟官员透露，西方对俄制裁的目的是“掏空和耗尽俄国家财政”，使之无力支持在乌的军事行动。但同时，欧洲又不得不继续大量购买俄气。这个矛盾目前并没有得到解决。

尽管美欧已对俄采取了数轮制裁措施，但欧洲一直谨慎保留着俄产油气通道。绝大多数欧盟成员担心，完全禁止进口俄油气不仅将导致全球能源价格猛涨，还会直接影响到国计民生，引发社会动荡。作为欧盟经济“火车头”的德国，在制裁俄油气问题上一直呼吁“保持冷静”。有消息说，欧洲的领导层正在寻找一条各成员国都能够接受的、“成本不高的”对俄制裁手段。除能源外，欧盟可能会进一步封锁俄外贸，甚至禁止俄船只进入欧洲港口等。

此间舆论认为，尽管欧盟强调加强内部团结，主张外交和战略自主，但如果没有美国和北约的战略协作和支持，欧盟的“战略指南针”很难向前推进。本周北约峰会和七国集团峰会的一个“亮点”，就是美国总统拜登莅临布鲁塞尔，不管欧洲人愿不愿意承认，美国还是欧洲的“老大”，欧洲事务的走向依然少不了美国因素。本周末将是欧美针对俄乌冲突和国际格局变化协调和磋商的机会。欧盟“放单飞”的日子还没有到来。

（本报布鲁塞尔3月23日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）