欧盟考虑改变预算规则以应对成员国政府债务

《爱尔兰时报》9月10日援引路透社报道称，欧盟财长将于10日开会讨论如何改变预算规则以应对疫情期间激增的政府债务以及鼓励用于遏制气候变化所需的支出。有文件显示，潜在的选择包括在计算赤字和债务限额时免除“绿色”投资，暂时忽略关于每年必须削减债务的相关规定等。据了解，欧盟预算规则于1997年制定，至今修改了三次，该规则旨在限制政府借贷以保持欧元币值稳定，具体表现为要求欧盟国家将债务与GDP之比降至60%以下，并将年度赤字与GDP之比降至3%以下，否则将面临罚款。

这些规则在2020年暂停，以给政府更多余地抗击疫情，但将于2023年恢复。然而欧盟委员会此前预计，欧元区19个成员国今年的预算赤字将占到GDP的8%，高于去年的7.2%，而公共债务将达到GDP的102.4%。一些欧盟官员表示，将赤字和债务比例分别拉回欧盟3%和60%的上限将是一项重大挑战，并可能削弱经济复苏。况且这些规则只适应于过去债务相对较低，利率相对较高的情况，而如今是高债务和极低甚至为负的借贷成本的情况，因此在2023年之前对预算规则做一些改变，可以使其更好适应欧洲面临的新挑战。

另一方面，在欧盟成员国努力进行经济转型，到2050年实现二氧化碳净零排放目标之际，预算规则并没有给予公共投资任何特殊待遇。比利时布鲁盖尔研究所一项分析显示，为实现欧盟气候目标，未来十年内每年额外的公共投资必须达到GDP的0.5%至1%，这可能需要预算规则有一定的灵活性。该研究所建议欧盟暂时忽略要求每个国家必须每年将超出GDP的60%的公共债务削减20%的规定。此外，布鲁盖尔研究所表示，欧盟7500亿欧元的复苏基金将在2026年之前为欧盟成员国提供用于绿色投资、数字化和研发的资金。但过急过快的财政整顿，例如2007年全球金融危机和随后的欧元危机之后实施的财政整顿，可能会对潜在产出产生不利影响，甚至引发新一轮衰退，因此应该避免。