寻求前进之路：莱索托羊毛和马海毛的产业改革

近日，国际农业发展基金（IFAD）专家发表文章，聚焦莱索托羊毛和马海毛产业改革。主要内容如下：

莱索托的羊毛和马海毛产业有着深厚的历史传统。自19世纪以来，该国的绵羊一直在生产高质量的羊毛，而安哥拉山羊则专注生产更为精细、更有光泽的马海毛。这些山羊和绵羊大多以小牧群的方式由零散的农民管理，他们的活动构成了莱索托的经济基石。

多年来，该产业已经形成了一个运作良好的网络体系，南非的经纪人从莱当地羊毛商处购买原材料，然后进行加工和再销售。该网络体系还涵盖提供改良品种和牲畜药品、开展牧场管理培训，以及融资贷款等支持性服务。

然而，政府渐渐意识到，尽管这种模式有益，但却无法使本地农民充分享受到劳动的好处。2018年，政府开始采取措施将该产业本土化，出台了限制性法规，并规定剪毛棚、检测、交易和拍卖的许可证只能发放给莱公民。政府的目标是创造就业机会，增加农民收入和国家税收，并减少对外部经纪人和市场的依赖。

尽管如此，上述改革却带来了更多的问题。改革并未充分征求经纪人和其他利益相关者的意见，他们没有做好应对准备。只有一家当地公司符合经纪人的执照要求，这大大限制了对农民及时付款的能力，植根于价值链的相关设备、医药和贷款等其他所有服务也遭遇损失。2019年，农民进行了全国性的抗议活动。

虽然在2019年底，政府对该法规进行了修订并发放了更多的经纪人许可证，但羊毛和马海毛产业仍然面临重大挑战。因此，莱政府找到IFAD，寻求打破僵局的办法。

IFAD的支持对莱羊毛和马海毛产业的发展至关重要，旗舰项目“羊毛和马海毛促进项目”（WAMPP；该项目旨在提高莱贫困农村人口应对气候变化和经济冲击不利影响的能力，项目成本约3970万美元，实施时间为2014-2022年）在其中发挥了关键作用。

IFAD和WAMPP于2020年开展了一项研究，重点分析2018年法规对莱不同价值链的影响，特别是对羊毛和马海毛产业的影响，并为下一步政策修订提供参考。研究的主要结果显示，法规出台后，莱当地羊毛价格和全球价格差距越来越大。按照全球市场的价格计算，莱羊毛生厂商本可以多赚10%—13%。研究结果还表明，相关支持性服务的损失以及该部门整体功能受到的严重影响超过了任何潜在收益。

与这些负面影响相比，研究也关注到法规所带来的发展潜力。修订后的法规为讨论加强国内羊毛和马海毛的营销网络、强化价值链以及推进产业本地化等目标提供了机遇。然而，对于营销网络的哪些部分应在莱境内进行，又有哪些部分应该与南非伙伴合作的问题，研究尚未给出明确答案。

此外，研究还指出，为生产者和其他上游参与者提供资金也是改革的重要举措。IFAD仍将致力于支持莱羊毛和马海毛产业，帮助政府实现其最初的目标，也即强化莱索托的羊毛和马海毛价值链。