尼日利亚启动总统手工金矿开采计划，建立一个有利可图的黄金市场

据报道，2019年，联邦政府启动了总统手工金矿开发计划(PAGMI)，作为在尼日利亚发展手工金矿的一项综合计划，旨在建立一个有利可图的黄金市场。

为使该行业正规化并融入经济，PAGMI寻求提供法律和制度框架，使该行业蓬勃发展，从而使国家和个人从业者受益。在更广泛的计划中，该计划将解决使该国手工金矿商难以以合法方式从事其贸易的结构性因素。

黄金被指定为尼日利亚仅次于石油和天然气的战略矿产之一。矿业增长路线图显示，尼日利亚的黄金储备估计为200吨。

《尼日利亚采掘透明度倡议》在其2018年固体矿产部门审计报告中披露，2007年至2018年，该国固体矿产部门为国民经济贡献了20.86亿美元的收入。报告还提到，该部门损失了本应流入该国的巨额资金，因此指出该部门的非法采矿、向邻国出口未经加工的黄金和其他固体矿物等不正常做法造成收入流失。

根据联合国Comtrade的数据，尼日利亚认为在2012年到2018年间从本国海岸走私出境的黄金价值和数量超过30亿美元和97吨。

除了收入损失外，通过手工非法开采该国的黄金和其他固体矿物，同样要对各种不同程度的环境、健康和安全风险负责。通过PAGMI，政府似乎发起了一项大胆的举措，系统性地利用该国黄金储备的经济效益。

布哈里总统在最近推出该计划时透露，该计划旨在促进尼日利亚中央银行(CBN)根据联邦黄金储备计划购买的黄金的生产和精炼。该项目还将获得资金，用于授权和支持该联盟五个州的多达1万名手工金矿开采商，以有意将黄金生产、贸易和出口正式化。这将使该部门进入正式空间，并使相关各方获得更好的利益。

通过尼日利亚中央银行的国家黄金购买计划，为手工采矿者提供进入市场的机会，是我们认为在PAGMI框架中至关重要的激励措施。建立并维持一种正式的市场准入机制，以遏制黄金走私者，这的确很重要。在全国各地的手工和小规模矿场采用改进的采矿方法和机制，提高工匠的生产力，是该地区的另一项重要鼓励措施。

除了经济损失之外，手工开采黄金同样也带来了巨大的健康风险。过去曾有报道称，该国的金矿社区发生过汞和铅中毒事件。由于Zamfara州和Kebbi州等地的手工采矿不受管制，与金矿开采活动有关的铅中毒死亡事件有所增加。在积极实施这两项激励措施——市场准入和采用改进的采矿方法——之后，尼日利亚应该能够充分注意不安全、环境和健康风险。

如果实施得当，PAGMI将能够为尼日利亚人创造更多就业机会，主要是在金矿所在地的农村社区，提高产量并开放市场，通过对手工矿商进行登记，推进国家身份管理，同时提高收入和国家黄金储备。该计划还将包括由黄金走私者活动造成的不安全事件。但是，如果PAGMI得不到适当的实施，政府和手工采矿者将继续失去这种珍贵宝石的利益。