全球第四大产油国“突然”上调油价 伊朗发生了啥？

11月15日，伊朗政府宣布上调汽油价格并实施新的配给制度。这一决定宣布后，包括首都德黑兰在内的十余座城市连日来持续爆发抗议示威活动，部分示威者还与警方发生冲突，造成伤亡。16日，伊朗多个电信运营商停止服务，全国陷入断网状态。

根据伊朗媒体报道，伊朗普通汽油的价格将从目前的10000里亚尔（约合人民币0.5元），上调至17000里亚尔（约合人民币0.9元）。同时，汽油实施配给供应，每辆私家车每月可以每升15000里亚尔的价格购买60升汽油，而超出限额的汽油价格将升至每升30000里亚尔（约合人民币1.8元）。

伊朗常年“水比油贵”，此番上调油价并引发社会动荡表明，这个全球第四大产油国正面临着极为严峻的宏观经济和财政状况。造成这种局面的最主要原因，是美国自2018年8月启动、并不断加码的对伊“极限制裁”。

2018年美国正式宣布退出伊核协议以来，全面恢复了针对伊朗金融、石油、金属及矿业、航运及港口关键领域的制裁。受制裁影响，伊朗最主要的创收部门——石油部门遭到重创。据媒体报道，伊朗目前日原油出口量已经从高峰期的接近300万桶暴跌至仅剩30万桶，也让伊朗出口原油的收入锐减，严重影响伊朗经济发展。国际货币基金组织预测伊朗本财年（2019年3月-2020年3月）经济将萎缩9.5%，2019年的居民消费物价指数（CPI）预计将同比增长35.7%，伊朗货币里亚尔目前的累计贬值幅度已经接近400%。

与此相对的，2015年伊朗核协议达成、美国的部分单边制裁措施解除之后，伊朗经济实现了快速增长，通胀率大幅降低：2015年至2017年，伊朗经济增长超过8%，通胀率则罕见地降低到个位数，是1990年以来的首次。

同时，石油收入等的锐减，也让伊朗财政承受了巨大的压力。国际货币基金组织（IMF）数据显示，伊朗2019-2020财年的财政赤字可能在85亿-120亿美元之间。最近两个月，伊朗已经连续发行了价值13亿美元的伊斯兰债券，以部分弥补预算赤字。伊朗《德黑兰时报》援引伊朗计划和预算组织负责人穆罕默德·诺巴赫特的话说，此次上调汽油价格也是为了弥补政府严重的预算赤字，从而向伊朗约1800万个贫困家庭提供额外补贴。

不过，美国的极限制裁并不是导致伊朗面临困境的唯一原因。长期以来，伊朗过度依赖石油业，导致经济结构不合理、管理水平低效，并带来严重的腐败问题，都给伊朗经济的健康发展带来隐患。

石油业是伊朗国民经济的最主要支柱，石油收入占到伊朗财政收入的40%左右，过去多年伊朗政府都想通过改革减轻石油依赖，但成效不彰；同时，伊朗政府每年为社会提供巨额直接和非直接（隐性）补贴高达13000万亿里亚尔（约合人民币8200亿人民币），其中据2010年制定的《定向补贴法》，约95%的伊朗人每天可以获得12美元（当年汇率）的现金补贴，这些补贴正日益成为伊朗政府的巨大财政负担。另一方面，伊朗的经济管理体制混乱，经常政出多门、互相掣肘，影响政府决策效率；同时，逃税率较高、腐败等问题普遍存在，也都影响了经济发展。

对伊朗政府而言，短期来看，破解美伊矛盾、彻底解决制裁问题是破局的关键；长期而言，如果伊朗不能实现经济转型、加快改革步伐，其经济发展所面临的内部困境将长期存在，伊朗经济很难恢复健康发展。