英国与欧盟最后关头达成“脱欧”协议 新协议国内遇冷

10月17日，欧盟“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶在比利时布鲁塞尔欧盟委员会总部召开新闻发布会。 欧盟委员会主席容克17日宣布，欧盟与英国政府就英国“脱欧”达成协议。 新华社记者郑焕松摄

除英国外的欧盟27个成员国领导人17日一致通过决议，支持欧盟委员会当天与英国政府达成的最新“脱欧”协议。

欧盟28个成员国的领导人当地时间17日下午开始在布鲁塞尔召开为期两天的欧盟峰会，除英国外的27国领导人在峰会上通过了上述决议。决议还请欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会为确保协议在11月1日生效采取必要步骤。

英国首相约翰逊（左）和欧盟委员会主席容克17日在布鲁塞尔出席记者会（路透社）

经过艰苦谈判，欧盟委员会17日上午与英国政府就“脱欧”达成新协议。欧盟委员会主席容克表示，新协议对欧盟和英国来说是一份“公平且平衡”的协议。在得到欧盟27国领导人认可后，这一协议还须分别经过欧洲议会和英国议会批准才能生效。

2016年6月，英国全民公投决定“脱欧”。2018年11月，时任首相特雷莎·梅领导的英国政府与欧盟达成“脱欧”协议。这份协议先后3次被英国议会否决，特雷莎·梅也最终辞职下台。2019年7月24日，英国保守党新党首鲍里斯·约翰逊正式就任英国首相。他强调，英国一定会在10月31日的期限前完成“脱欧”，相信英国能与欧盟达成一份新的、更好的“脱欧”协议。但是协议在英议会能否“闯关”仍有变数。

最后关头达成协议

据美联社10月17日报道，英国和欧盟10月17日表示，经过数天紧张的拉锯谈判，双方已经达成英国脱欧的框架协议，不过仍需获得欧盟的正式认可和英国议会的批准。

报道称，立即使问题复杂化的是约翰逊的北爱尔兰盟友，他们在第一时间表示，由于有关爱尔兰边界的条款，他们不能支持这项框架协议。

约翰逊还要再接再厉才能争取到北爱尔兰民主统一党的支持。在谈及北爱尔兰当局在未来事态发展的可能态度时，民主统一党领导人阿琳·福斯特和该党的下议院领袖奈杰尔·多兹表示，他们“不能支持有关海关和批准机制问题的建议”。

报道指出，有关海关和批准机制的安排是确保英国北爱尔兰和欧盟成员国爱尔兰之间边境开放的关键因素——这也是英国达成脱欧协议的主要障碍。

欧盟方面对达成协议也表达了乐观看法。法新社10月17日报道称，让欧盟官员感到高兴的是，他们避免了欧洲理事会峰会上一场迫在眉睫的危机，欧盟委员会主席容克建议欧盟其他27国领导人支持这项协议。

容克在推特上说，“有志者事竟成——我们达成了协议！这对欧盟和英国来说是一个公平和平衡的协议”。

欧盟首席谈判代表巴尼耶10月17日称，在紧急峰会前最后一刻与英国达成的脱欧协议是一次能够保护欧盟利益的合理让步。

巴尼耶告诉记者：“我们已经达成一项公平、合理并符合我们原则的协议。”但他敦促大家保持谨慎，因为该协议仍需得到英国议会的通过，而英国议会此前曾三次否决英国脱欧协议。

英国新版“脱欧”协议国内遇冷

欧洲联盟委员会与英国政府17日达成的新版“脱欧”协议随即招致英国北爱尔兰民主统一党和最大在野党工党反对。

面对执政联盟内政治盟友和反对党质疑，英国保守党籍首相鲍里斯·约翰逊自信新版协议在10月31日“脱欧”期限前能获得议会下院通过。

【盟友“反目”】

新版“脱欧”协议需要赢得欧盟各成员国支持，同时必须获得欧洲议会和英国议会分别批准。

作为执政盟友，英国北爱尔兰民主统一党明确反对新版“脱欧”协议，重申党首阿琳·福斯特和副党首奈杰尔·多兹17日早些时候声明所持立场，即“无法支持（英欧）就海关和北爱尔兰关税问题（达成的共识）”。

约翰逊尝试推动英国议会下院通过新版“脱欧”协议，必须争取10名北爱民主统一党籍议员支持。这一盟友整体反对的情况下，约翰逊可能不得不拉拢个别赞成“脱欧”的工党籍议员，以期在下院表决时获得足够多赞成票。

【对手“贬损”】

只是，身为保守党人，约翰逊争取工党人士“反水”有难度。

工党党首杰里米·科尔宾在一份声明中说，新版“脱欧”协议比前首相特雷莎·梅在任时达成的那份糟糕。

“就我们所知，首相似乎谈出一份比特雷莎·梅（当政时）更糟糕的协议……”科尔宾说，“兜售协议无法让国家团结，（协议）应该遭到否决。实现‘脱欧’的最好方式是让民众在公民投票中说了算。”

同属在野党阵营，苏格兰民族党领导人妮古拉·斯特金说，不会投票支持新版协议。

【自抬“信心”】

约翰逊的女发言人17日说，首相相信议会下院可以赶在10月31日“脱欧”期限以前通过新版协议。他有意让议会在“超级周六”表决，避免重蹈旧版协议的覆辙。

阻碍旧版协议“过关”的关键因素是，如果英欧在2020年12月31日“脱欧”过渡期结束以前没有达成贸易协定，如何避免形成“硬边界”，即在英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间的陆地边界重新设置实体边境海关检查设施。

按照那名女发言人的说法，新版协议将确保英国有序“脱欧”。

英国《卫报》报道，如果议会“放行”，欧盟打算赶在10月31日以前再次召开峰会，批准新版协议的法律文本。

（综合新华社、参考消息相关报道）