欧盟对中小企业的扶持政策调研

欧盟企业政策目标是增强企业活力，提高产业竞争力，促进就业和经济发展，其核心是扶持中小企业。企业政策总体上属于成员国管辖权范畴，欧盟机构在企业政策方面更多地是发挥协调、促进、推动趋同的作用，使用的手段多为资金支持、发表研究报告、推动成员国相互借鉴交流等。《欧洲共同体条约》第157条规定：“欧盟和成员国应鼓励欧盟企业创新和发展，特别是中小企业的创新和发展。”该条款成为欧盟企业政策的法律基础。

一、中小企业定义

根据欧委会的定义，雇员少于250人、年营业额不超过5000万欧元，或者年资产负债表总值不超过4300万欧元的企业，都属于中小企业。其中，雇员少于50人、年营业额或者年资产负债表总值不超过1000万欧元的企业为小型企业；雇员少于10人、年营业额或者年资产负债表总值不超过200万欧元的企业为微型企业。

二、中小企业扶持政策

欧盟和成员国支持中小企业的政策主要包括以下几个方面：

(一)资金支持

欧盟对中小企业的资金支持主要通过欧洲投资银行（EIB）和欧洲投资基金来实现。

1、欧洲投资银行

欧洲投资银行是欧盟的开发银行，其资金90%用于欧盟不发达地区项目，其余10%用于东欧国家或者与欧盟有联系的发展中国家。欧洲投资银行通过“综合贷款”间接地为中小企业投资筹措资金，这是由负责研究中小企业项目的商业银行根据欧洲投资银行指导原则提供的贷款。从1990年以来，欧洲投资银行向4.5万家以上的中小企业提供了融资。其中有近45%的资金涉及工业和服务业，受益中小企业中80%以上雇员少于50人，97%少于250人。

2、欧洲投资基金

欧洲投资基金创立于1996年，目的是为与跨欧洲网络有关的项目和中小企业提供贷款担保。在欧洲投资基金20亿欧元捐赠资本中，40%来自欧洲投资银行、30%来自欧盟预算、30%来自所有成员国中的80多家金融机构。

欧洲投资基金对中小企业的支持采取两种形式：一是贷款担保，总额最多为其捐赠资本的8倍，即160亿欧元；二是通过“增长和环境”行动，引导项目对环境贷款进行担保。欧洲投资基金的担保，使中小企业不仅获能够获得贷款，而且利率也较低。

2006年11月，欧委会企业总司发布新的“欧盟扶持中小企业”政策文件，作为今后的政策指导，进一步明确对中小企业资金支持方式。根据该文件，欧盟对企业的资助方式分为四类，即专项资助、结构基金资助、金融工具和中小企业国际化资助。

（二）保障内部市场的自由流动和法规一致性

根据《欧洲共同体条约》，欧委会企业总司负责监督内部市场上货物的自由流动和成员国影响企业的政策和标准，以保障企业在任一个成员国都受同等待遇，同时减轻企业行政审批负担。

（三）帮助中小企业提高竞争力

根据“里斯本战略”和成员国国家改革计划，欧委会致力于以各种方式提升企业竞争力，包括人员培训、提供市场信息、设立“企业创新中心”等，向中小企业以较低费用提供信息、咨询、政策指导、法律咨询等方面的服务。

2008年6月，欧委会发布《欧洲小企业法案》，进一步承认中小企业在欧盟经济中的中心地位，首次制定了欧盟和成员国层面的扶持中小企业的全面政策框架，确定了扶持中小企业发展的十项原则：

一是创造良好环境，鼓励企业家和家庭企业的发展，对创业精神予以奖励；二是给予诚信经营但即将面临破产的企业第二次机会；三是在“小企业第一”原则下，制定具体规则和措施；四是使公共管理满足中小企业需求；五是在公共政策领域满足中小企业需求，如便利中小企业参与政府采购项目、提升中小企业获得国家援助的可能性等；六是为中小企业开辟更多融资渠道，构建法律和商业环境，使中小企业在商业交易中及时获得款项；七是帮助中小企业从欧盟单一市场中获得更多利益；八是促进中小企业技术升级和创新；九是使中小企业具备将环境挑战转化为机遇的能力；十是鼓励和支持中小企业从市场增长中获益。