容克计划基本情况及与我“一带一路”战略

为推动欧洲克服欧债危机对增长和就业的影响，欧盟于2014年底出台了大规模投资计划，即容克计划。

一、容克计划的出台背景

　　自2008年全球金融危机爆发以来，欧盟始终面临复苏乏力的局面，其中投资不足是主要原因。尽管各成员国和各行业的情况各不相同，但与危机前的峰值相比，2013年欧盟的投资活动下降了15%，约合4300亿欧元。这要求欧盟采取行动，创造稳定的经济、金融和规则环境，增加欧盟对外资的吸引力。

在此背景下，容克就任欧盟委员会主席后，于2014年11月提出高达3150亿欧元的投资计划，即“容克计划”，旨在促进基础设施、新能源、信息技术等领域投资。

   二、容克计划的主要内容

容克计划该计划包括三大方面：一是在不增加公共债务的情况下增加投资；二是支持关键领域的项目和投资，包括基础设施、教育和研发创新；三是消除行业以及金融和非金融投资壁垒。

具体而言,容克计划最重要的内容是在欧盟层面为项目规划和实施提供支持，主要包括项目设计过程中的技术援助、创新性金融工具的使用、公私伙伴关系的应对方案。投资的重点行业与领域包括：战略基础设施、数字和能源、产业中心交通基础设施、教育和研发、促进就业尤其是资助中小企业以及促进青年人就业的项目、环境可持续性项目等。

据欧委会披露的消息，这项投资计划包括三条主线：一是设立一个新的欧洲战略投资基金。二是建立一套可信的项目通道系统，确保资金的合理分配和有效使用，保证资金的项目收益。三是划定消除投资壁垒的路线图，通过改善金融环境和商业生态，并着力消除基建领域和服务行业的行政性和非行政性壁垒，确保投资计划尽快顺利落实到位。

   三、容克计划的实施方式

该计划的实施途径为，新设立总额210亿欧元的欧洲战略投资基金，其中欧委会将从欧盟预算中拨出160亿欧元，主要用于长期投资项目；欧洲投资银行出资50亿欧元，主要用于中小企业融资。通过此“种子基金”，鼓励成员国直接或间接通过国家促进银行扩大再融资，吸引私人和外国投资者进入，调动公共和私人资本，在2015—2017年期间实现约3150亿欧元的投资。  

根据欧委会预计，这些措施将在未来三年为欧盟国内生产总值增长贡献3300亿—4100亿欧元，并创造约130万个就业机会。

　　四、容克计划的实施现状

目前，容克计划正有序推进。欧洲战略投资基金已经正式成立，预计于2015年9月正式运行，各成员国也已向欧盟委员会提交相应的投资计划。与此同时，为了凸显行动能力，促进投资计划的实施，欧洲投资银行于2015年4月宣布提前投资在西班牙、爱尔兰、意大利和克罗地亚的项目，包含医疗卫生、工业和基础设施行业等。2015年5月，新增四个项目获得批准，包括法国的能效项目投资、北欧和西欧新的可再生能源及相关的输送管道项目、芬兰的降低使用工业能源项目、西班牙的天然气输送改进项目等。截至2016年3月初，只有拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、希腊、塞浦路斯、马耳他六国尚未签署容克计划项目合同。截至2016年4月，25个欧盟成员国220多个项目获得了批准。

五、容克计划在罗实施情况

目前，与其他欧盟国家相比，罗马尼亚在基础设施建设、医疗卫生服务、初高等教育、专业培训均排名末位，在技术、创新和商业发展方面，排名倒数第二。因此，罗马尼亚需要利用欧洲战略投资基金来缩小与其他欧盟国家的差距。

根据2016年4月罗马尼亚欧洲研究所的《容克投资计划及其对罗马尼亚经济的潜在影响》研究显示，基于资本存量分别增长1%、3%和5%的场景推演，容克计划分别能促进罗马尼亚经济增长0.95个百分点、2.95-3个百分点和4.75个百分点。

2016年5月，罗马尼亚向欧委会提交了项目清单，以希在容克计划下使用欧洲战略投资基金，但均未获得批准。罗马尼亚是欧盟28个成员国中仅有的3个未有任何项目获得批准的成员国之一。

六、容克计划与中国的“一带一路”战略

2015年12月14日，欧洲复兴开发银行发表声明接受中国成为其股东，中国正式成为欧洲复兴开发银行成员。中国加入欧洲复兴开发银行将有力推动中国“一带一路”倡议与“容克计划”对接，为中方与该行在中东欧、地中海东部和南部及中亚等地区进行多种形式的项目投资与合作提供广阔空间。中欧双方应该以此为契机，继续推进“容克计划”与“一带一路”的对接，实现互利共赢。

但在2016年5月3日，法国两名欧洲议员向欧委会提交了一份报告，呼吁对中国参与容克计划保持警惕。他们表示，中国去年九月份“表示愿意参加容克计划”，并提及拿出“50亿到100亿欧元投资来支持容克计划”。如果欧盟委员会之前对中方的声明表示了欢迎的态度，那么，对于与中国具体合作的方式，应该表示足够的警惕”。他们注意到欧盟委员会对外来投资表示了“开放但是谨慎的态度”，表示将对决定参与容克计划的第三国投资者以普通法对待，这也意味着，他们参与容克计划不能有任何附加条件。