纳米比亚讨论的“新平等经济赋权法(草案)”主要内容

纳米比亚经济稳定但失业率高，贫富差距大。减贫和就业是纳本届政府主要目标。2015年10月纳总理在对南非访问后，内阁决定研究南非黑人的振兴政策，提出了纳“新平等经济赋权法草案（NEEEF—New Equitable Economic EmpowermentFramework）。目前处于征求意见和讨论阶段。

• 该草案的主要内容

纳政府表示，推出此项法案的目的是通过社会经济改革以加强平等、社会公平并对历史性弱势群体赋权。该草案主要想利用六个工具，实现社会资源再分配。定义为“历史性的弱势群体(黑人)直接参与组织、创造、拥有显著的所有权，管理和运作大规模的商品和服务生产的工业企业，解放本国固定资产的生产潜力,以实现本地大规模就业”。主要侧重于让因历史原因而成为弱势群体的人群（主要包括种族弱势群体-黑人、妇女及残疾人，以下简称历史性弱势群体）借助该法获得生产资料所有权，减少收入差距，纠正社会、经济和教育的不平等。主要工具是六个，包括：一、所有权，即企业必须将其25%股份分配给历史性弱势群体；二、管理控制和就业平等，要求董事会和最高管理层中历史性弱势群体占50%以上；三、人力资源和技能发展，企业最少要将其工资总额的0.5%用于培训；四、创业发展和营销，即老企业带动新企业发展，指导并在采购中予以支持；五、企业社会责任，即企业至少要投入其1%的税后利润给社区发展。六，价值增加、技术和创新，即希望原材料尽量在本地加工从而实现价值增加，特别是自然资源类企业。并计划对每个方面打分，总分应超过50分，其中第一、二、三方面应拿到十分。

纳社会各界对NEEEF的反映较大。纳政府提出该法案的初衷是为促进社会平等公平，减少收入差距，但纳社会各界对该法案争论较大。其原因，一是涉及到既得利益者，这些人往往拥有媒体类发言权，更容易表达其反对呼声；二是其他非洲国家已有不好的先例，历史性弱势群体缺乏经济能力，受教育程度低，参与并管理企业并不能为企业带来收益，强制要求历史性弱势群体占有一定股份并参与经营管理，不符合实际利益需求，可能会干扰正常经济活动。目前纳建筑工业联合会、雇主联合会、农业联盟及矿业商会也对此文件进行研究并表示了不同意见。有银行分析师认为:目前NEEEF无益于解决纳国家的核心挑战，即增加国家收入，而不是侧重于狭隘的划分已经不足的“经济蛋糕”，只关注于谁将得到哪一块，提高弱势群体股份是不够的。目前的法律草案的合规成本也可能超过其潜在好处。