拉共体第四届领导人峰会共商南方银行发展问题

1月27日，拉共体（CELAC）第四届领导人峰会在基多举行，拉美33个国家元首或代表出席。会上各方对南方银行议题进行了讨论，但受制于当前复杂经济形势、各国推动意愿等因素，该银行正式投入运营仍遥遥无期，媒体称，与其形成对比的是，亚洲基础设施投资银行在短短两年多时间内，便完成由倡议到正式开业的全过程。

委内瑞拉前总统查韦斯于2006年首先提出建立南方银行，其目的是为南美国家融资提供更多的选择，减少国际货币基金组织和世界银行通过贷款对南美各国经济政策的干预。2007年12月9日，南方银行在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯正式宣告成立，成员国包括巴西、阿根廷、委内瑞拉、乌拉圭、厄瓜多尔、玻利维亚和巴拉圭。

在成立伊始，各国参与南方银行意愿较为强烈，2010年前后，成员国不仅签署了相关纪要，制定组织章程，建议银行总部设在加拉加斯。根据章程规定，南方银行启动资金为70亿美元，委内瑞拉、巴西、阿根廷各出资20亿美元，乌拉圭和厄瓜多尔各4亿  美元、玻利维亚和巴拉圭各1亿美元，预计2011年正式到位。

然而，8年多过去，南方银行启动资金仍未到位，无法按计划进行贷款发放。2014年，厄瓜多尔政府曾在本国中央银行开设专门账户，为南方银行安排800万美元启动资金，随后便再无下文，而作为主要出资方的委内瑞拉和巴西，经济将继续衰退，财政压力较大。南方银行当前的尴尬处境，其实在早期便埋下伏笔，最初各国在机构建设速度和对其需求上就存在分歧。例如，巴西是金砖四国成员，将更多精力投入在金砖银行建设，同时南方银行与巴西国家开发银行（BNDES）在功能设置和发展方向上存在重合，实际上构成竞争关系，因此影响了巴西推动南方银行的意愿。

近一年半以来，拉美各国不同程度地受到石油等国际大宗商品价格下跌以及新兴市场国家经济增长放缓的影响，财政状况普遍困难，厄瓜多尔时隔7年后，与国际货币基金组织重启第四条款磋商；2015年，美洲开发银行向其提供14.9亿美元贷款，成为厄全年最大债权方，国际多边金融机构借此重返拉美。同时，拉美区域金融机构进展缓慢也与技术障碍、行政效率和来自国际银行业的压力有关，建立美洲开发银行倡议在1939年便已提出，然而1961年才正式发放首笔贷款。有关专家对南方银行前景并不看好，指出在2010年各成员国有意愿、有资源、有需求之时，该机构倡议尚且未能落实，在目前经济环境下推动将更加困难。尽管南方银行仍在拉共体领导人峰会讨论的议题范围之内，但不被优先考虑，加强美洲开发银行、拉美储备基金（FLAR）等成熟的区域金融机构则更为切合实际。