中国装备“走出去”构建全球价值链

国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，部署加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”，推进国际产能合作、提升合作层次。李克强说，“这不仅有利于当前经济发展，更是推动产业转型升级，推动中国经济从中低端向中高端迈进的重大机遇。”

专家指出，推动中国装备和优势产能“走出去”的核心理念，就是构建互利共赢的全球价值链，必须坚持政府推动、企业主导，只有兼顾企业自身发展和当地经济社会发展，构建互利共赢的格局，才能把中国装备和优势产能打造成国家新“名片”。

“走出去”恰逢其时

1月28日，李克强在国务院常务会议上表示，改革开放以来，中国制造的日用消费品风靡全球，可以说，这30多年的发展，很大程度上是开放带动的。现在中国传统的商贸进出口遇到很大的下行压力，要应对这一困难，就要加大开放力度，推动中国装备“走出去”，加强国际产能合作。

据海关总署介绍，尽管当前我国出口竞争优势依然存在，但比较成本优势正在发生变化，包括劳动力、融资等经营成本持续上升，资源环境的约束加大，我国传统的产业竞争优势在削弱。推动装备和优势产能“走出去”也是打造外贸新动力的迫切需要。

而从国内产业发展看，我国在高铁、核电等领域已经具备了相当的国际竞争力，“走出去”是产业发展的阶段特征和必然需求。以高铁为例，中国目前已经拥有世界先进的高铁集成技术、施工技术、装备制造技术和运营管理技术。目前中国正与美国、俄罗斯、巴西、泰国在内的28个国家洽谈高铁合作项目，与俄罗斯和泰国已经签署了高铁合作意向书。

“我们常说，要从‘产品输出’向‘资本输出’升级，这当中有一个很重要的环节，就是‘产业输出’。这也与发达国家的转型路径相吻合。”李克强说，“改革开放初期，一些国家把大批生产线转移到我国沿海地区，成就了风靡全球的‘中国制造’，现在我们也走到‘产业输出’的时候了。”

其中，一个多月前中国与哈萨克斯坦签订产能合作协议就是一个很好的例证。李克强说，“哈方原本遵循‘常规套路’，向中国出口能源、农产品，但哈萨克斯坦公共产品匮乏，希望加大投资力度、大兴基础设施建设，而他们国内水泥、平板玻璃等生产线一条都没有。所以我提议，与其他们向我们购买成品，不如我们去他们当地直接建厂。哈方一听非常乐意。因为中国输出生产线，不仅帮助他们发展了实体经济，也推进了他们的工业化进程。”最终，中哈两国在原定合作协议的基础上，“加码”敲定了一份价值180亿美元的产能合作“大单”。

不过，李克强也指出，中国装备及产能性价比高，在国际市场上虽有一定的竞争优势，但质量和安全等仍有很大的提升空间。积极参与全球市场竞争，不仅有利于稳增长，更是推动产业转型升级，使中国经济从中低端迈向中高端水平的重大机遇。

他强调，推动中国装备及优势产能“走出去”，目前是一个极好的时点。“现在不仅发展中国家，包括中东欧的一些中等收入国家，基础设施都有很大的提升空间，甚至有些发达国家的基础设施也面临老化等问题。而中国在这方面的性价比有很强的竞争力，因而要不失时机加快推动中国装备‘走出去’，与各国广泛进行产能合作。”

构建全球价值链

经过长达两个小时的讨论研究，与会者一致认为，对接相关国家建设和发展需求，通过政府推动、企业主导，运用商业模式，促进我国重大装备和优势产能“走出去”，开展产能合作，实现互利共赢，不仅是扩大国际投资经贸合作的重要机遇，可以形成新的外贸增长点，也是国内产业优化升级的重要抓手。

会议最终确定：一是大力开拓铁路、核电等重大装备国际市场，整合行业资源，创新对外合作模式，探索采取合资、公私合营等投资运营方式，并通过国际合作开拓第三方市场。二是以钢铁、有色、建材、轻纺等行业为重点，针对国际市场需要，支持企业利用国内装备在境外建设上下游配套的生产线，实现产品、技术和合规标准“走出去”。三是通过对外工程承包、对外投资等，巩固通信、电力、工程机械、船舶等成套设备出口。支持企业境外并购、建立海外研发中心等，提高跨国经营能力。四是完善支持政策。用好外经贸发展专项资金等现有政策，立足长远支持一批重大项目。按照市场原则，拓宽外汇储备运用渠道，支持企业在境内外发行股票或债券募集资金，为重大装备和优势产能“走出去”提供合理的融资便利。五是强化统筹配套。加强境外投资监管，规范企业经营秩序，坚决防止恶性竞争。六是注重履行企业社会责任，带动当地就业，加强人员培训，做好后续服务。把我国优势产能和装备打造成国家新“名片”。

尤其值得一提的是，李克强表示，加快中国装备及优势产能“走出去”，要遵循政府推动、企业主导、商业运作模式。政府要为企业做好各种服务工作。他强调指出，在推动中国装备“走出去”过程中，政府不能在机构上再“叠床架屋”，更不能“包揽天下”，而是要切切实实为企业“松绑”。

对此，商务部国际贸易经济合作研究院研究员王志乐对《中国联合商报》记者表示，“这些措施都非常有针对性。中国正从投资输入国变成投资输出国，必须尽快转变思维，从传统思维转向全球化思维，注重理论创新与观念转变，按照产业和企业发展规律推进经济全球化。”在他看来，推动中国装备和优势产能“走出去”的核心理念，就是构建互利共赢的全球价值链。

王志乐表示，近年来，全球经济已经出现了全球价值链的新现象，跨国公司向全球公司转变，把原有的企业价值链延伸到全球，形成了全球产业链，更好地开发、整合和利用各种资源。中国企业不仅要整合国内资源，也要参与整合全球市场资源。“走出去”必须坚持政府推动、企业主导，只有兼顾企业自身发展和当地经济社会发展，构建互利共赢的格局，才能把我国优势产能和装备打造成国家新“名片”。