法国审计法院警告社保财源告急

法国审计法院5月26日发出警告称，由于社会保障支出“失控”，法国社保体系面临“越来越严重的流动性风险”，并且可能从2027年起“爆发危机”。

两年后或爆发社保流动性危机

法新社报道，据《2025年社会保障预算执行报告》（Ralfss）分析，预计的社会保障赤字将导致“日益严重的流动性危机风险”，这一风险可能会在2027年开始“显现”。

这是审计法院得出的“灾难性”结论：短期资本市场可能缺乏充足的资金继续满足社保系统庞大的需求缺口。据估算，社会保障资金管理局（ACOSS）2024年的融资需求约为200亿欧元，到2027年将暴涨至890亿欧元，增长超过4倍。

直到2024年，由社保财政赤字催生的新增债务仍可由社会保障债务管理基金（CADES）承担。该机构通常以比短期借贷更优惠的条件从中长期市场上获得融资。但自2024年起，该机构已达到可承担债务的上限，无法再接手新增债务。

因此，收支失衡造成的缺口只能由社会保障资金管理局来填补，而后者只能进行短期融资，令社保财源进一步受限且变得愈发脆弱。

现有举债融资机制难以为继

审计法院院长莫斯科维奇(Pierre Moscovici)表示，如果进一步增加CADES的融资能力，不仅会加剧财政风险，而且必须通过一项新的机构组织法案。在当前政治环境下，此举前景更不容乐观。

该院认为，再不对公共财政进行大规模整顿，宪法委员会可能会拒绝再次提高CADES的借贷上限和延长其存续期限。CADES于1996年创建，原计划在2009年结束运作，但迄今仍未关停。

莫斯科维奇警告说：“2023年和2024年，公共财政已经失控……债务正在削弱我们的社会保障模式，对上述问题不能再等闲视之。”

2024年，社保赤字规模扩大至153亿欧元，比原计划超出48亿欧元。预计2025年将进一步扩大至221亿欧元。其中90%的赤字来自于医保部分。与社保预算目标相比，医保开销一直在“持续超支”。

医保成“赤字大户”应加强管理

针对上述情况，审计法院提出多项建议，以更好地控制医保支出。首先，应当对医疗行业临时雇佣辅助医务人员进一步设限。从2019年到2023年，这项成本增长了三倍，达到了4.72亿欧元。

审计法院指出，对口罩库存应加以利用。新冠疫情结束后，法国医疗系统积压了20亿只外科口罩，应该通过立法允许医院免费使用，以免过期浪费。

该院认为，应优化伤残养老金制度的管理。目前，各省伤残养老金的发放标准明显不同，而年龄、健康状况等客观因素尚不足以合理解释这种地区差异。

审计法院还建议加强“职退累积账户”管理，尤其是涉及到未达法定退休年龄者更应从严。“职退累积账户”是一项允许退休人员再就业时积累额外的退休金权益的措施，即申请“第二笔养老金”。

该院指出，应采取措施改善社保待遇“错发”现象。这种因申请人诈领或社保机构失误造成的损失不在少数。据统计，“错发”规模达到了189亿欧元，占社保支付总额的5%。