俄乌冲突引发粮食短缺恐慌 欧盟农业“绿色战略”面临威胁

俄乌冲突引发了欧洲对粮食安全的担忧。为此，欧盟农业部长们希望在欧洲自主生产更多农产品，即使此举将违背“欧洲绿色协议（European Green Deal）”，以牺牲环境为代价。

综合德国每日新闻网、《南德意志报》网站报道，俄乌冲突对欧洲农业产生了影响，人们担心食品供应形势恶化。为此，欧盟正在研究如何减少所受到的影响。21日，欧盟27国农业部长们召开会议，讨论缓解食品短缺和价格上涨风险的短期措施，以及对“从农场到餐桌（Farm to Fork）”战略做出审议。

多数欧盟成员国的农业部长希望尽其所能增加欧洲的产量。“我们看到，我们非常依赖粮食进口——我认为欧洲应该明智地再次生产更多自己的产品。今年对于欧洲农业和粮食供应来说肯定是非常困难的一年。”奥地利农业部长科斯廷格（Elisabeth Köstinger）说。

会议还讨论了欧盟委员会的提议：重新恢复休耕区或之前保留用于有机农业的土地；提供15亿欧元的额外资金用于增加欧洲的油菜籽和大豆种植；允许成员国对化肥进行补贴。

法国外长勒德里昂21日在布鲁塞尔出席欧盟外长会议时也表示，欧盟必须正视俄乌冲突可能引发“极其严重”的全球粮食危机。“我们必须迅速应对这一新形势，”他说。预计欧盟委员会还将在23日提出支持生产商的提案。

俄罗斯和乌克兰都是粮食出口大国，两国的小麦产量合计占全球小麦出口的近30%，玉米和油菜籽产量占近20%。此外，超过一半的葵花籽来自该地区。目前全球粮食商品价格已经因冲突而飙升。乌克兰的粮食出口几乎停止，今年种植和收获粮食的能力也受到战争的威胁。欧盟农业主要依赖乌克兰的大豆，用于肉类生产和动物育肥。许多欧洲农民抱怨由于供应不足，导致动物饲料和化肥价格上涨。

就在上周，法国总统马克龙在公布竞选纲领时强调，由于俄乌冲突，欧洲的粮食安全处于危险之中，全世界都面临饥荒威胁，因此必须加强农业独立性，重新审查欧洲“从农场到餐桌”的农业战略，提高农业产量。

“从农场到餐桌”战略可以追溯到俄乌战争之前。2019年12月，欧盟委员会公布了应对气候变化、推动可持续发展的“欧洲绿色协议”。根据该协议，欧盟应根据气候和环境标准评估原有的战略计划，帮助各成员国发展精准农业、有机农业、保护农业生态系统。作为此计划的一部分，欧盟此后又制定了“从农场到餐桌”战略，以帮助欧盟向更为健康、更为可持续的食物生产体系转变。战略核心是计划到2030年将产量减少13%，化肥减少20%，有机农业扩大25%。不过，俄乌冲突背景之下，面对进口粮食和化肥下降的前景，欧盟内部都开始对粮食安全担忧。

对于搁置“从农场到餐桌”战略的提议，德国气候专员蒂默曼斯（Frans Timmermans）持反对意见。他认为，从长期来看，损害将大于短期利益，并将使欧盟的农业“绿色协议”危在旦夕。

然而，在战争危机背景下，欧盟大多数国家显然更关注粮食安全问题。对于破坏欧洲农业可持续性和生态转型的批评，法国农业部长德诺曼迪（Julian de Normandie）并不认同：“我们现在必须同时确保我们的粮食供应……以及我们在粮食生产方面的独立性，”他说。一些成员国尤其感受到了这种依赖，而这正是它的意义所在。

丹麦农业部长普雷恩（Rasmus Prehn）也认为，俄乌冲突会导致欧盟粮食价格大幅上涨，因此不应对食品市场进行更严格的监管。欧盟农业委员沃伊切霍夫斯基（Janusz Wojciechowski）则要求，暂时忘记“从农场到餐桌”战略。