疫情期海外风险预警 | 秘鲁、索马里、伊拉克

01 秘鲁

累计确诊超194万例，年底前可为所有成年人接种疫苗，总统选举第二轮投票临近，胡宁省平民遭反政府游击组织恐袭企图破坏大选，公共卫生安全、局部政治稳定性与恐怖主义风险高企持续预警

截至2021年5月28日，秘鲁新冠肺炎累计确诊超194万例，累计死亡超6.8万例，现存确诊超12万例。5月24日，秘鲁卫生部长表示，目前该国约80.5%的新冠确诊病例所感染的是C.37变种病毒，此病毒自4月起在该国开始流行；另有11.7%的确诊病例感染在巴西发现的变种病毒；1.9%的确诊病例感染在英国发现的变种病毒。5月23日获悉，秘鲁新冠疫苗接种数量达3115666剂，其中，超218.4万人接种第一剂疫苗，93.1万人接种第二剂疫苗。5月21日，秘鲁总统萨加斯蒂表示，秘鲁已经保证至少获得6000万剂新冠疫苗，可在年底前为所有18岁以上的公民接种疫苗。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库还显示，2021年6月6日，秘鲁计划举行总统选举第二轮投票。当地最新民调显示，左翼的自由秘鲁党候选人佩德罗-卡斯蒂略（Pedro Castillo）和右翼的人民力量党候选人藤森庆子（Keiko Fujimori）的支持率差距仅为4%，选情胶着。5月23日晚，秘鲁中部胡宁省萨蒂波地区圣米格尔市中心一家酒吧，发生一起针对平民的恐怖袭击事件，造成至少16人死亡，其中包括4名未成年人。秘鲁警方在初步调查后表示，从袭击现场留下的小册子判断，这起事件为反政府游击队组织“光辉道路”（SL）所为。作案者命令居住在阿普里马克、埃内和曼塔罗河谷地区（VRAEM）的民众不要参加即将举行的总统选举，更不要投票支持人民力量党候选人藤森庆子。未来数日，不排除“光辉道路”继续制造事端，干扰和破坏大选的可能。

点 评

ICC-iCover平台专家分析，当前，秘鲁政坛派别政治博弈持续、腐败问题较严重。2020年11月9日，秘鲁前总统比斯卡拉因受到国会弹劾被解职；11月10日，梅里诺在国会宣誓就任总统；11月15日，在爆发全国性抗议示威活动的压力下，秘鲁新总统梅里诺宣布辞职；11月16日，秘鲁国会举行全体会议，现年76岁的议员弗朗西斯科-萨加斯蒂，当选新一任国会主席，其将按宪法程序接任秘鲁总统职务。2021年4月11日，秘鲁举行全国大选，由选民投票选出该国总统、副总统及国会议员等，由于没有候选人在第一轮总统选举投票中得票率过半，得票率居前两位的卡斯蒂略和藤森庆子将进行第二轮角逐。秘鲁国内社会治安总体属安全可控，近年来，尽管在秘鲁政府的严厉打击下，有组织的大型犯罪和恐怖活动得到有效遏制，但贫困、社会分配不公以及走私、贩毒等问题依然存在，犯罪率仍处在较高水平。目前，仍有反政府游击队组织“光辉道路”（SL）成员活跃在阿普里马克、埃内和曼塔罗河谷地区（VRAEM），偶尔与当地军警发生冲突，绑架和袭击无辜平民。此外，秘鲁是全球第三大产铜国，但近年来，围绕采矿作业环境影响、土地所有权等问题，当地居民反对采矿的抗议活动与暴力事件时有发生。目前，秘鲁仍是拉美地区疫情较严重的国家之一。在经济萎缩、失业率攀升、民生日益艰难的压力下，秘鲁从2020年5月初开始分阶段推进复工复产；未来数月，秘鲁料持续面临疫情防控和经济复苏的双重挑战。目前，秘鲁主要风险包括：公共卫生安全风险、政治稳定性风险、自然灾害风险、社会治安风险、民族宗教文化风险、国家经济风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻秘鲁各地，尤其是首都利马及其周边地区、北部边境地区、南部矿区的中资企业与中方人员，在近期敏感时期与未来数月，应谨慎或避免前往传统敏感热点与疫情影响地区，提高警惕，严格出行管理，减少与陌生人员接触，避免单独出行，适度提高工作场所与随行安保等级，做好应急预案，以免遭受影响。在外人员应避免接近政党设施、矿区、原住民聚居地、法院、市政厅、议会大楼、政府或军警服务设施、当地学校、工厂、公共广场等周边地区，避免谈论社会、政治敏感话题，如遇民众集会、示威游行群体，应迅速撤离，避免示威游行升级为暴力事件。同时，应严格遵循秘鲁军警部门与政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

02 索马里

累计确诊14647例，索马里兰十余年来首次选举在即，索勒州政治办公室遭袭，公共卫生安全与局部政治稳定性风险高企预警

截至2021年5月28日，索马里新冠肺炎累计确诊14647例，其中死亡768例，现存确诊病例7162例。目前，首都摩加迪沙实行每日20时至次日5时的宵禁。所有十人以上的集会都被禁止，居民在公共场合须戴口罩。自称“索马里兰共和国”的索马里联邦成员州索马里兰（Somaliland）已关闭陆地边界，任何从索马里其他地区抵达索马里兰的人员都须接受强制自我隔离14天。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库还显示，2021年5月31日，自称“索马里兰共和国”的索马里联邦成员州索马里兰（Somaliland）计划举行自2005年以来的首次议会选举和地方选举。5月23日至28日为竞选期，索马里兰首府哈尔格萨（Hargeisa）以及索马里兰其他州的首府拟举行竞选活动，包括：托格代尔州（Togdheer）首府布拉奥（Burao）、奥达勒州（Awdal）首府博拉马（Borama）、萨赫勒州（Sahil）首府柏培拉（Berbera）、萨纳格州（Sanaag）首府埃里加博（Erigabo）和索勒州（Sool）首府拉斯阿诺德（Las Anod）。5月23日，索马里兰（Somaliland）实际管辖区索勒州（Sool）的三个政治办公室，遭到不明武装组织袭击，造成多人受伤。

点 评

ICC-iCover平台专家分析，当前，索马里政局基本稳定，但南部和中部大片地区战事持续，索马里伊斯兰极端组织“青年党”(Al-Shabaab)频繁在首都摩加迪沙及全国各地，针对政府机构、安全人员和军警设施等目标发动袭击，并造成严重人员伤亡。“青年党”不仅依赖其在朱巴兰州的据点在索马里境内开展行动，还将该州用作在肯尼亚北部多地进行绑架、勒索和招募行动的基地。此外，索马里邦特兰Galgala山区仍盘踞有反政府武装以及极端组织“伊斯兰国”(IS)关联武装分子，并不时发动暴力袭击；邦特兰与索马里兰的大片争议地区经常发生纠纷甚至武装冲突，造成不同程度人员伤亡。2021年5月，外交部和中国驻索马里大使馆根据索安全局势状况，再次提醒中国公民近期暂勿前往索马里摩加迪沙等中、南部一区四州，谨慎前往索马里邦特兰和索马里兰两州，有效期至2021年10月31日。索长期深陷人道危机，国家发展滞后，新冠疫情、旱灾、蝗灾等进一步加剧索困难处境。目前，索马里主要风险包括：公共卫生安全风险、恐怖活动风险、部落冲突风险、武装冲突风险、社会治安风险、局部政治稳定性风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻索马里各地中方人员在近期敏感时期与未来数月，应避免前往首都摩加迪沙、索中部和南部地区，谨慎前往包括邦特兰、索马里兰在内的北部地区，并在索马里水域提高警惕，注意安全防备及预防本土传播的新冠病毒肺炎，密切关注媒体对安全事件的最新报道。在外人员应减少在军警部门相关建筑、设施、车辆、政府机构、政党设施、宗教场所、餐馆、车站、机场、集市等人群密集公共场所周边的逗留时间，避免谈论政治、宗教、社会敏感话题，采取必要防范措施，留意驻地周边异常情况及可疑人员，提高驻地与随行安保等级，做好应急预案，确保安全。中方企业管理人员应聘请专业机构，随时做好动态安全评估，了解项目动态安全信息，必要时应考虑暂时撤离危险地区；中方人员应注意避免泄露个人信息, 尤其是有关国籍、工作、家庭等方面信息，提前购买人身和财产保险，引入绑架勒索预防危机管理解决方案，尽可能减少人身伤害与财产损失。同时，应严格遵循索马里军警部门、卫生部门及当地政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

03 伊拉克

累计确诊超118万例，安巴尔省美军基地遭袭，民兵指挥官被捕引发抗议，知名反政府活动人士遭暗杀，巴格达及南部地区反政府示威又起，公共卫生安全、武装冲突与示威冲突风险持续预警

2021年5月26日，伊拉克卫生部发布声明称，当天境内共进行新冠病毒核酸检测44252次，发现4718例新增确诊病例；累计确诊1181698例，其中16267例死亡，1094140例痊愈；疫苗接种总数为561966剂。5月17日起，购物中心、餐馆和咖啡馆已重新开业。药店、杂货店、果蔬店和面包房等基本企业都可经营。活动场地、游泳池、电影院和按摩院等将继续关闭。每日21时至次日5时的宵禁持续。库尔德地区与伊拉克联邦之间的出行限制已解除。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库还显示，2021年5月24日，美军驻伊拉克安巴尔省（Anbar）的艾因-阿萨德（Ain al-Asad）空军基地遭到一枚火箭弹袭击，火箭弹击中基地附近村庄，没有造成人员伤亡。近期发生的袭击中，因为袭击者使用无人机而让局势变得更为复杂。美国官员此前曾指责伊朗支持的民兵组织发动对美国驻伊拉克大使馆和美军基地的袭击。5月26日，伊拉克民兵武装“人民动员部队”(PMF)在安巴尔省的负责人卡西姆-穆斯利赫（Qasim Muslih）因反恐指控在巴格达被捕接受讯问。随后，不明持枪者驾车出现在防御重重的绿区，展示武力，要求释放被拘留者。此外，5月25日，伊拉克首都巴格达解放广场（Tahrir Square），数百人举行反政府示威，谴责最近一名著名活动人士被暗杀，呼吁抵制即将于10月举行的选举，并声称其多项诉求均未得到满足，包括结束腐败、提供更多就业机会和彻底改革政治体制等。随后安全部队与示威者发生暴力冲突，造成至少1名抗议者死亡，另有11人受伤。此前，5月9日清晨，伊拉克知名反政府活动人士伊哈卜-瓦兹尼（Ehab al-Wazni）在家门外被枪杀，随后伊拉克卡尔巴拉（Karbala）爆发抗议示威活动，有示威者试图闯入位于卡尔巴拉的伊朗领事馆，并在领事馆外纵火，指责瓦兹尼被杀一事是伊朗支持的武装团体所为。

点 评

ICC-iCover平台专家分析，当前伊拉克安全形势严峻，涉恐、涉暴等案件多发，新冠肺炎疫情仍在蔓延。2017年12月，伊拉克宣布取得打击“伊斯兰国”的历史性胜利，但目前伊境内仍有残余极端分子伺机发动袭击。自2019年10月1日以来，伊拉克首都巴格达等地爆发持续暴力反政府示威，抗议政府腐败、服务不力及高失业率等问题，其规模为近年罕见，据估计已造成至少600人死亡、21000人受伤。11月末，执政刚满1年多的总理迈赫迪迫于压力宣布辞职；2020年5月7日，穆斯塔法-卡迪米宣誓就任伊拉克新总理，结束伊拉克数月的领导层真空。未来短期内，因伊拉克政治精英各派系仍存在分歧，政治僵局与社会动荡料持续。2021年1月，伊拉克政府宣布，将原定于6月6日举行的国民议会选举的日期推迟至10月10日。目前，伊拉克主要风险包括：公共卫生安全风险、恐怖活动风险、社会治安风险、武装冲突风险、示威冲突风险、国际关系风险、潜在政治稳定性风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻伊拉克各地，尤其是首都巴格达、卡尔巴拉、纳西里耶、迪瓦尼耶、基尔库克、摩苏尔、巴士拉、巴古拜、纳杰夫等主要城市，以及北部库尔德自治区等地，中方人员在近期新冠病毒全球大流行时期与未来数月，应避免或谨慎前往示威高发地和传统高危敏感地区，密切关注当地媒体对示威抗议和安全事件的最新报道，提高警惕，注意安全防备及预防本土传播的新冠病毒肺炎，避免谈论社会、政治敏感话题，避免接近政治集会、示威骚乱区域、武装冲突区域、能源设施、美军设施、议会大楼、外交使馆、市政厅、总统府、学校、及政府或军警服务设施。中方企业管理人员应聘请专业机构，随时做好动态安全评估，了解项目动态安全信息，必要时应考虑暂时撤离危险地区。在外人员应随时留意当地媒体的最新报道，预计当地偶发性道路封闭禁行与安保措施加强、宵禁与紧急状态等情况。同时，应严格遵循伊拉克军警部门、卫生部门及当地政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、中国国际商会ICC-iCover全球安全研究信息数据库、安库风险信息公司