预警：2021年值得关注的十大冲突（下）

【编者按】2020年12月29日，美国《外交政策》杂志网站发表一份长篇报告《2021年值得关注的十大冲突》(10 Conflicts to Watch in 2021)，作者系“国际危机组织”(International Crisis Group)现任总裁兼首席执行官、前总统奥巴马政府中东事务特别助理Robert Malley。以下是ICOVER安投平台专家对该报告后半部分（索马里、利比亚、伊朗-美国、俄罗斯-土耳其、气候变化）5个章节内容的概述。

06 索马里

索马里议会和总统选举即将在现任总统穆罕默德-阿卜杜拉-穆罕默德（Mohamed Abdullahi Mohamed）--亦称“法马约”(Farmajo)--与其政治竞争对手的激烈争斗中逐步临近。当局与索马里伊斯兰极端组织“青年党”(Al-Shabaab)的武装冲突也已进入第15个年头，且仍未看到结束的迹象。与此同时，欧盟等反恐行动赞助方也对继续出资让非洲联盟（AU）维和部队帮助打击“青年党”感到不满。  索马里议会选举原定于2020年12月中旬举行，但现已被推迟；拟于2021年2月举行的总统选举的准备工作也处于滞后。位于首都摩加迪沙（Mogadishu）的中央政府与该国一些地方政府间的关系很紧张，很大程度上源于中央与地方在权力和资源分配上的纠纷；尤其是邦特兰州（Puntland）、朱巴兰州（Jubaland）两个联邦成员州的领导人，长期以来一直是现总统穆罕默德的政治对手，并且担心其获得连任。伴随着各方的言辞越来越尖刻，这种不和谐因素或将加剧索马里诸地方社区（包括诸部族）之间的彼此对立。  与此同时，“青年党”势力依然强大。该组织控制了索马里南部和中部的大片地区，其实际的影响力或延伸得更广，并定期袭击该国首都摩加迪沙。虽然索马里领导人及其国际上的伙伴都原则上承认，仅靠武力无法解决“青年党”叛乱，但却很少有人提出明确的替代方案。与武装分子谈判可能是一个选择，但迄今为止，“青年党”领导人几乎没有给出任何有意达成政治和解的暗示。  而让情况变得更加复杂的是，欧盟等反恐行动赞助方已对与“青年党”交战多年的非盟维和部队失去耐心，并厌倦了为这场似乎永无休止的军事行动“掏腰包”；然而，如果没有非盟的军事支持，索马里国内的主要城镇（甚至包括首都摩加迪沙）都将更容易遭受武装分子的袭击。目前的计划是非盟在2021年底之前，将主要的安保职责移交给索政府军；尽管政府军现有的实力尚不足以领导打击叛乱武装的军事行动。加上近期埃塞俄比亚“提格雷危机”导致埃塞军队突然从索撤回，以及美国总统特朗普计划撤出训练和指导索政府军的美军人员，这些都加剧了索国内安全局势出现“真空”的风险。  事情的进展将在很大程度上取决于2021年2月的索马里总统选举。一场该国主要政党都能接受的“干净”选举，将有助于索马里领导人与其外国赞助方加紧努力，就联邦关系、宪法安排等事项达成协议，并加速该国安全部门的改革；反之，一场有争议的投票将可能引发政治危机，加大中央与各地方政府间的“鸿沟”，并有潜在引发部族间暴力的可能，而这些都将进一步助长“青年党”。

07 利比亚

利比亚国内敌对的军事联盟已停止武装交火，联合国也已重启了旨在统一利比亚的谈判。但要实现该国的持久和平仍将面临诸多的艰难险阻。2020年10月23日，得到埃及、阿联酋和俄罗斯支持并由利比亚陆军元帅哈利法-哈夫塔尔（Khalifa Haftar）领导的“利比亚国民军”(LNA)，与土耳其支持并得到联合国承认的利比亚“民族团结政府”(GNA)总理法耶兹-萨拉杰（Fayez al-Sarraj）签署了一份停火协议，正式结束自2019年4月以来肆虐在首都的黎波里（Tripoli）郊区和该国其他地区的战斗。持续的武装冲突造成约3000人死亡，数十万人流离失所。土耳其于2020年初旨在援助GNA而进行的直接军事干预，逆转了此前LNA一度取得的军事优势；双方战线目前在利比亚中部僵持不下。 

停火协议固然令人欢迎，但协议的执行进度却一直停滞不前。LNA和GNA均承诺从前线撤军，驱逐外籍战斗人员，并停止所有外国的军事训练。然而，双方后来都改变了立场，各自的武装部队仍驻扎在前线；外国军用运输机继续降落在各自的空军基地，表明各自的外部支持者仍在向双方提供补给。

同样地，旨在统一这个自2014年起分裂至今的国家的进程也受到阻碍。联合国于2020年11月曾召集75名利比亚籍各方代表参加会谈，以期就成立临时联合政府和举行选举的计划达成一致。然而，此次会谈充斥着诸多争议问题，包括：联合国挑选这些代表的标准、代表的法律权限、代表的内斗，以及企图贿赂的指控等。代表们虽然已就2021年底举行选举的时间达成一致，但在管理投票的法律框架问题上仍有异议；而所有问题的核心均来自双方及其外部支持者，在新政府权力分配上的分歧。

尽管战争似乎不太可能在未来短期内重新爆发，但延迟履行停火协议中条款的时间越长，发生意外事件并触发战火重燃的风险就越大。为避免出现这种结果，联合国必须帮助制订一份详细的“路线图”，以期统一利比亚分裂的制度机构，并缓解域内敌对势力之间的紧张局势。

08 伊朗-美国

2020年1月3日凌晨，美国动用美军无人机在伊拉克首都巴格达国际机场附近，暗杀了伊朗少将兼伊斯兰革命卫队（IRGC）圣城旅（Quds Force）指挥官卡西姆-苏莱曼尼（Qassem Suleimani），一度使美伊两国的军事冲突一触即发。最终，伊朗采取的军事报复行动相对有限，双方也都没有进一步升级，但两国间的紧张关系持续处于危险的高水平。新一届美国政府或将缓和这一目前世界上最危险的对峙关系之一，尤其是通过重回2015年签署的伊核协议“联合全面行动计划”(JCPOA)。但美国若想同时处理好与沙特阿拉伯、以色列这两个敌视伊朗国家的关系，并就更广泛的区域性问题展开会谈，仍将是一项非常不易的任务。

09 俄罗斯-土耳其

俄罗斯与土耳其并未处于交战状态，反而是常常相互串联，但却也经常支持敌对的交战双方（比如在叙利亚、利比亚两国的内战冲突中），甚至还会偶尔争夺统治地位（比如在高加索地区）。两国经常把对方视为合作伙伴，并把在某个问题上的分歧与在其他问题上的讨论分隔开，即使当他们在某一地区的“代理人”争斗不休时，他们也仍然会合作。然而，正如2015年土耳其在土叙边境附近击落一架俄罗斯飞机，以及2020年数十名土耳其士兵遭俄罗斯支持的叙利亚军队空袭死亡等事件所揭示的那样，发生意外冲突事件的风险始终高企。

但自相矛盾的是，就在俄罗斯和土耳其在越来越多的战场上展开竞争的同时，两国的关系却似乎比以往任何时期都要牢固。他们之间的“亦敌亦友”也象征着当今世界一种更广泛的趋势：越来越多的“非西方大国”坚定而自信地与美国和西欧国家对抗，并且更愿意结成一些不稳定的联盟。

然而，建立在机会上的联盟关系并不总是持久的。土俄两国部队在各自的多个“代理人”战争前线近在咫尺，潜在的冲突爆发点比比皆是；而两国关系的恶化将可能给两国及数个外国战区带来麻烦。

10 气候变化

战争与气候变化之间的关系既不简单也非线性。同样的天气模式会促使某一个地区的暴力活动加剧，但在另一个地区却不会。一些国家政府很好地应对了气候引发的资源竞争，而另一些国家政府则根本不管不问。在很大程度上，这取决于政府是否采取包容性的治理模式，是否有足够能力调解资源冲突，或者是否能在其公民的生计遭遇严重困难时为其提供保障。一个更广泛的趋势已经足够清晰：如果不采取紧急行动以应对气候变化，发生与气候相关的冲突风险将在未来几年持续上升。

在尼日利亚北部，持续的干旱加剧了当地牧民与农民之间因争夺资源引发的暴力冲突，且在2019年这类冲突导致的死亡人数是该国恐怖组织“博科圣地”(Boko Haram)袭击致死人数的两倍。在尼罗河沿岸，埃及和埃塞俄比亚均威胁就“埃塞复兴大坝”(GERD)的修建采取军事行动，而这也部分源于埃及政府担心该大坝将加剧埃及本已严重的水资源短缺。目前可以说，非洲面临着最严重的与气候相关的冲突风险，但亚洲、拉丁美洲和中东的部分地区也面临着类似的危险因素。

而在世界上的其他一些国家，数百万人还经历了创纪录的热浪、极端和不规则的降雨，以及海平面上升。所有这些状况都可能加剧粮食危机、水资源短缺和资源竞争，并可能导致更多的人逃离家园，进而加剧各种不稳定因素。一些研究结果甚至表明，当某一地区的平均气温每升高0.5摄氏度时，当地发生致命冲突的风险就会增加10%到20%。

处于这类危机中的国家政府须以和平方式规范各类资源的获取，且无论该项资源是稀缺还是丰富，是国内资源还是数个国家所共有的资源。同时，面临此类冲突风险的发展中国家也不应单独面对气候变化的压力，她们理应得到那些最先造成这一危机的欧美发达国家更多的资金支持。

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