2020回顾与2021展望：巴基斯坦恐怖主义威胁

【编者按】近日，巴基斯坦非政府智库“巴基斯坦和平研究所”(PIPS)发布的《2020年度巴基斯坦安全报告》显示，2020年巴基斯坦共发生146起恐怖袭击，造成220人死亡、547人受伤。俾路支省和信德省的地方分离主义武装组织持续活跃，尤其是卡拉奇地区的袭击事件不断增多。2021年，相关趋势料仍将持续，继续威胁中巴经济走廊项目的顺利推进。

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2020年度巴基斯坦安全报告

近日，总部位于巴基斯坦首都伊斯兰堡，由巴基斯坦学者、研究人员和记者组成的，研究政治、社会和宗教冲突等与国家和国际安全有关问题的非政府智库“巴基斯坦和平研究所”(PIPS)发布最新的《2020年度巴基斯坦安全报告》，对去年巴基斯坦国内发生的恐怖袭击等事件进行相关统计。报告显示，2020年，巴基斯坦共发生146起恐怖袭击（较2019年减少36％），共造成220人死亡（较2019年减少38％），另有547人受伤。其中，有95起由宗教极端武装组织实施，包括：巴基斯坦塔利班（TTP）、伊斯兰军（LeI）、伊斯兰国（IS）分支等，共造成140人死亡、344人受伤；44起由俾路支和信德地方分离主义武装组织实施，造成71人死亡、189人受伤；7起袭击与宗派冲突有关，造成9人死亡、14人受伤。具体统计数据详见图1。 

图1：按袭击发起者统计（横坐标依次为地方分离主义武装、宗教极端武装、宗派组织；统计单位依次为袭击数量、死亡人数、受伤人数）

在这些袭击中，安全和执法机构人员为袭击的主要目标，共造成133人死亡和215人受伤。平民伤亡中，有19人死亡、138人受伤。据PIPS统计，中巴经济走廊（CPEC）项目共发生1起袭击。具体统计数据详见表1。

表1 袭击目标分布

2020年的最新报告中，有几个特点和趋势值得注意：

1、巴塔仍系主要不稳定因素

2020年，TTP及其分支组织依然是造成巴基斯坦安全形势不稳定的主要原因，共实施67起恐怖袭击（占2020年报告的袭击总数的46％），主要发生在开普省的前联邦直辖部落地区（FATA）。TTP还成功将其部分分裂派别以及其他一些好战组织和指挥官纳入该组织。  

2、地方分离主义武装活跃

2020年，俾路支省共6个地方分离主义武装组织较活跃，尤其是俾路支解放军（BLA）和俾路支解放阵线（BLF），其共实施俾路支武装34起袭击中的24起。同时，信德民族主义团体在2020年对信德省共实施10起恐怖袭击，其中仅“信德革命军”(SRA)就实施8起。  

3、针对少数族裔的袭击增多

2020年，总理伊姆兰-汗（Imran Khan）政府提出的打击该国恐怖主义的国家行动计划（NAP）仍未取得完全成功。巴基斯坦继续面临更为严峻的宗教极端主义挑战，针对少数族裔及其礼拜场所的袭击日益增多。 

4、袭击事件的地域分布集中在西部

2020年，开普省发生的恐怖袭击事件最多，共报告79起（仅北瓦济里斯坦县就有31起），造成100人死亡、至少206人受伤。俾路支省发生的恐怖袭击事件数量第二多，共42起。具体统计数据详见表2。

表2 袭击地域分布 

5、袭击手段以爆炸装置、枪械为主

报告显示，主要袭击为各种类型的爆炸装置（IED），共涉及68起袭击；以及枪炮攻击，共涉及56起袭击。其他袭击方式还包括：自杀式爆炸、手榴弹袭击、火箭弹袭击、协同炸弹袭击、滋扰破坏活动等。  6、越境袭击  2020年，巴基斯坦共发生125起越境袭击，其中大部分来自印度（114起）、另外11起在阿富汗边界。袭击造成多达62人死亡（较2019年减少34％）、222人受伤。在越境袭击中丧生的62名巴基斯坦公民包括42名平民、18名军官和2名边防军人员。

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2021年巴基斯坦安全形势展望

ICOVER安投平台专家分析，“巴基斯坦和平研究所”(PIPS)统计报告的上述特点与趋势在2021年料仍将继续体现。尤其是近期卡拉奇面临的恐怖主义威胁持续上升，以及针对少数族裔的袭击增多，继续威胁中巴经济走廊项目的顺利实施。

ICOVER全球安投研究信息数据库最新国别安全信息显示，2021年1月6日，巴基斯坦国家反恐局 (NACTA) 发布通知，警告信德省首府卡拉奇可能遭外国支持的武装分子发动恐怖袭击。当局称，恐怖分子已做好准备，拟在未来几天袭击政府大楼及设施。反恐局建议卡拉奇当局加强该市的安保措施，并提高警惕。ICOVER安投数据库统计数据显示，2020年7月25日，谋求“解放”巴基斯坦俾路支省和信德省的俾路支武装组织BRAS联盟和信德革命军（SRA）宣布正式结成军事行动同盟以来，作为巴基斯坦金融中心的卡拉奇的袭击事件变得更加频繁，而SRA已声称对多起事件负责，其中包括2020年12月15日和22日，在克利夫顿地区（Clifton）和超级高速公路附近针对中国公民的袭击事件。  2020年12月25日，中国驻卡拉奇总领馆提醒在巴基斯坦卡拉奇市中国公民注意安全，该提醒有效期至2021年7月15日。原文称：巴基斯坦卡拉奇市近期连续发生多起恐怖袭击事件，在当地中国公民安全风险上升。外交部领事司和中国驻卡拉奇总领馆提醒在巴基斯坦卡拉奇市的中国公民务必提高警惕，加强安全防范，减少不必要外出，做好安全防护。如遇紧急情况，请及时报警，并与驻卡拉奇总领馆联系。  

另外，2021年1月3日，俾路支省（Balochistan）马赫（Mach）地区，11名少数什叶派哈扎拉族(Hazara)穆斯林煤矿工人惨遭杀害；事后，极端组织“伊斯兰国”（IS）对袭击事件认领宣责，并将整个过程拍摄发布至网络。该事件近日不断发酵，成千上万的哈扎拉人带着矿工遗体举行抗议，抗议活动已从奎达蔓延到首都伊斯兰堡和最大城市卡拉奇等全国多地。抗议者表示，在总理伊姆兰·汗会见他们并将凶手绳之于法前，不会撤离。抗议者还提出包括省政府辞职在内的各种要求。  

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICOVER安投平台专家建议驻巴基斯坦各地，尤其是首都伊斯兰堡、奎达、拉合尔、卡拉奇、白沙瓦、海得拉巴、瓜德尔港、拉瓦尔品第等中心城市地区以及印巴边境地区，中资企业与在外人员在近期敏感时期与未来数月，应避免非必要出行，注意安全防备及防范新型冠状病毒肺炎，适度提高驻地安保等级，减少在各类宗教节庆场所、什叶派游行队伍、什叶派集会礼堂、什叶派清真寺、政治集会、政党设施、民族种族混居地、政府与军警服务设施、美方印方机构与企业设施、学校与医院、露天市场、大中型公交中转枢纽、西方人经常光顾的酒店、大型购物中心、高档餐厅等人群拥挤公共场所的逗留时间，尊重当地宗教文化习俗，避免谈论宗教、社会、政治敏感话题，以免遭受影响。在外人员应随时留意当地媒体的最新报道，关注极端分子的各类威胁信号。同时，应严格遵循巴基斯坦军警部门与政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、长三角中小企业海外风险预警中心、ICOVER全球安投研究信息数据库、安库风险信息公司