政治派系朝野角力,亚非拉欧地区16国政治风险预警

（本文转载自微信公众号 走出去服务港，本网获授权转载）

【编者按】近期，俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区、白俄罗斯首都明斯克、保加利亚首都索菲亚、泰国首都曼谷等地均举行长达数周的持续反政府示威，或呼吁政治阶层下台或要求民主改革。其他部分国家也因各级政治选举、内部腐败、党派冲突等问题，暗流涌动，政治风险高企。近期与未来数月，需特别关注的地区与国别包括但不限于：欧洲（俄罗斯、白俄罗斯、保加利亚）；亚洲（泰国、黎巴嫩、东帝汶）；非洲（埃塞俄比亚、尼日利亚、科特迪瓦、安哥拉、南非、肯尼亚、几内亚、尼日尔）；美洲（巴西、牙买加）等。

四大洲16国政治风险事件

据安库APP与ICC-iCover全球安全研究信息数据库显示，近期，全球范围与政治选举、腐败、党派冲突等相关的政治风险事件包括但不限于：

欧洲

俄罗斯9月13日，俄罗斯全国各地计划举行地方选举；选举日前后，各类政治集会和示威活动料在各大城市中心举行。今年的地方选举是2021年议会选举前的关键投票，今年的选举程序包括20个地区州长的选举、国家杜马补选、以及许多地区和城市一级立法机构的选举。受新冠疫情影响，本次选举采用新的投票方式；反对派拒绝接受新的投票方式，认为新的方式可能允许政府更大程度控制选举结果，增加选举舞弊和操纵选举的可能性。加之，知名反对派人士阿列克谢-纳瓦尔尼（Aleksei Navalny）疑似被毒害事件，料加剧选举前的政治紧张局势。此外，8月29日，俄罗斯远东地区的哈巴罗夫斯克边疆区（Khabarovsk）首府哈巴罗夫斯克，数千人举行反政府示威游行，系该市连续第8个周末举行类似的反政府抗议；部分示威者对目前白俄罗斯的反政府抗议表示声援。

白俄罗斯9月1日，白俄罗斯首都明斯克，约5000人在教育部和独立广场游行示威，要求总统卢卡申科（Lukashenko）辞职并举行新的公平选举。随后，警方与示威者发生对峙冲突，至少40名学生示威者被捕。此前，反对派团体呼吁在9月1日举行大规模罢工，形式是在工作场所集会和学生罢课。自8月9日以来，白俄罗斯全国多地在总统大选后持续出现抗议活动。8月16日、23日和30日，首都明斯克及全国多地举行要求卢卡申科辞职的大型示威活动，每场估计至少十万人参加。据独立监测员称，自8月9日以来，相关示威冲突已造成至少4人死亡，数百人受伤，另有6000多人被警察拘留。虽然面对来自反对派抗议、国营工人罢工等国内压力以及来自欧盟国家计划实施制裁的外部压力，但是卢卡申科仍不愿提出辞职并拒绝重新选举。

保加利亚

9月2日，保加利亚的反政府示威活动进入连续第56天。当日，首都索菲亚(Sofia)数万人集会示威，要求总理鲍里索夫（Borissov）领导的政府以及首席检察官伊万-格谢夫（Ivan Geshev）辞职。示威者与安全部队发生对峙冲突，遭催泪瓦斯、高压水炮、胡椒喷雾等方式强力驱散，造成至少45人受伤，数十人被捕。据报道，该国最大海港瓦尔纳(Varna)和第二大城市普罗夫迪夫（Plovdiv）也发生相关抗议活动，示威者在这些城市设置路障。今年7月9日，长期对总理鲍里索夫持批评态度的保加利亚总统鲁门-拉德夫（Rumen Radev）办公室遭突击搜查，两名顾问被逮捕，引发持续数周的反政府示威活动，要求总理下台。7月15日，鲍里索夫要求财政、经济和内政部长辞职，旨在安抚示威者，但其中两位部长拒绝辞职。7月21日，针对鲍里索夫政府的另一个不信任案未获通过，系该政府上台以来的第五次。7月23日，鲍里索夫重新调整五个重要内阁部长的职位，活跃人士仍号召举行全国非暴力反抗运动。8月26日，司法部长在批评声中宣布辞职，系自政局动荡以来的第五位辞职的部长。尽管当局已禁止30人以上的集会，但示威者誓言要举行每日抗议活动，直至总理鲍里索夫辞职。虽然集会活动基本上以和平方式进行，但部分示威期间警察和示威者之间发生局部肢体冲突。保加利亚下一届大选预计于2021年3月举行。

亚洲

泰国9月1日，泰国警方以违反国家安全和疫情管控措施为由逮捕学生政治活动人士Jutatip Sirikhan，其系7月反政府抗议活动的主要组织者，也是泰国学生会的主席。自7月以来，已有多名学生领袖、抗议者和说唱歌手也因类似指控在泰国被捕，随后都已被保释。9月4日、5日、12日、19日，乌汶叻差他尼府（Ubon Ratchathani）首府乌汶叻差他尼、曼谷教育部外、那空是贪玛叻府（Nakhon Si Thammarat）首府那空是贪玛叻、曼谷国立法政大学等地计划先后举行支持民主的抗议活动。此前，8月16日，在首都曼谷的民主纪念碑（Democracy Monument）举行了近年来规模最大的反政府抗议活动，吸引2万多名参与者。

黎巴嫩

9月1日，黎巴嫩首都贝鲁特（Beirut）议会大楼附近，反对新任总理的示威者试图越过议会周围竖起的围墙并向警察投掷石块，遭后者发射催泪瓦斯驱散。示威者还在Nejmeh广场附近设置并焚烧路障，阻碍进入议会。冲突期间，至少20人受伤。同日，至少200人在贝鲁特烈士广场集会，因大爆炸事件谴责政府。8月31日，黎巴嫩总统任命黎巴嫩驻德国大使穆斯塔法-阿迪布（Mustapha Adib）为新总理，并授权其组阁，结束持续近一个月的权力真空。阿迪布已得到黎巴嫩逊尼派主要政党“未来阵线”（Future Movement）领导人、黎巴嫩前总理萨阿德-哈里里（Saad Hariri）等政治人物的支持；但主要集团之间对内阁组成仍然存在分歧。在总统办公室及议会就新一届政府名单达成一致之前，前总理哈桑-迪亚卜将继续担任看守政府总理。黎巴嫩承诺在两周内成立新政府，并按部就班实施国家和金融系统改革，否则将失去所有国际援助。然而，部分示威者不满阿迪布上台，要求彻底推翻黎巴嫩现有的政治体系；还有部分示威者对法国总理马克龙的到访和外国干涉黎巴嫩内政表示不满。未来数周，反政府示威活动料仍将持续。

东帝汶

9月4日，东帝汶首都帝力（Dili）塔西道卢（Tasi Tolu），RNDJK团体计划举行和平示威，抗议总统弗朗西斯科-古特雷斯-卢奥洛涉嫌违宪，要求其下台。东帝汶国家警察已批准该示威申请。届时，该团体计划召集全东帝汶境内12座城市的示威者抗议总统卢奥洛。

非洲

埃塞俄比亚9月9日，埃塞俄比亚提格雷州（Tigray）计划公然违反国家选举委员会推迟全国选举的决定，照常举行地方选举。埃塞总理阿比已表示，提格雷州照常举行选举将不会对该州产生军事或财政方面的影响，即联邦政府不会对提格雷州进行军事干涉；但其他联邦政府官员已威胁该州将面临的后果。若联邦政府和提格雷州之间的关系恶化，部分提格雷州官员已威胁该州将单方面脱离埃塞俄比亚，并占据与阿姆哈拉州之间的部分争议领土，此举可能引发两州之间的暴力对抗。有报道称，投票前夕，数千名阿姆哈拉族人已离开提格雷州。提格雷州地方选举前后，埃塞国内局部政治稳定性风险、武装冲突风险与族际冲突风险料持续高企。

尼日利亚

9月19日，尼日利亚埃多州（Edo）计划举行州长选举。9月17日，竞选活动计划结束。近期，埃多州已发生数起选举相关暴力事件。8月13日，埃多州Etsako West地方政府管辖区（LGA），身份不明的武装人员向州长戈德温-奥巴基（Godwin Obaseki）的车队开枪。7月25日，埃多州首府贝宁市（Benin），执政党“全体进步大会党”(APC)与反对党“人民民主党”（PDP）的支持者之间发生冲突。近期，在与前执政党主席Adams Oshiomhole发生纠纷后，之前隶属于执政党的现州长奥巴基已转而投靠“人民民主党”；由于奥巴基拒绝14名支持Adams Oshiomhole的全体进步大会党立法者宣誓就职，曾引发州议会危机。

科特迪瓦

10月31日，科特迪瓦计划举行总统选举；9月15日，宪法委员会将确认最终候选人名单。未来数日与数周，科特迪瓦国内政治紧张局势和抗议活动可能进一步加剧。8月22日，科特迪瓦总统阿拉萨内-瓦塔拉（Alassane Ouattara）在科经济首都阿比让(Abidjan)正式宣布，将代表执政党参加今年总统选举，寻求第三次连任。同日，科特迪瓦戈吉布阿区（Gôh-Djiboua）的迪沃（Divo）、加尼奥阿（Gagnoa），以及科莫埃区（Comoé）的Bonoua等地，反政府和亲政府示威者发生对峙冲突，造成数十人伤亡，多座建筑被纵火和抢劫。各反对党料继续谴责瓦塔拉的参选违宪以及选举过程中的违规行为。

安哥拉

截至9月1日，安哥拉本格拉省(Benguela)，执政党“安哥拉人民解放运动”(MPLA，简称“安人运”)与“争取安哥拉彻底独立全国联盟”(UNITA，简称“安民盟”)支持者之间发生系列暴力冲突，共造成至少5名反政府示威者受伤。此外，8月28日，威热省(Uíge)安民盟的1名支持者在示威期间遭枪击。

南非

9月5日，南非开普敦（Cape Town）、约翰内斯堡（Johannesburg）、伊丽莎白港（Port Elizabeth）等全国多地计划举行反腐败抗议活动，以向政府问责。近期，南非总统拉马福萨所在的南非执政党非国大接连曝出在新冠肺炎疫情期间的腐败丑闻，非国大秘书长马哈舒勒、南非总统府发言人迪科、豪登省卫生局局长苏库等政要相继卷入其中。8月31日，南非总统拉马福萨表示，南非政府将持续打击一切腐败行为，非国大将坚决与内部腐败行为“划清界限”；所有被指控腐败的南非政府官员必须辞职，直至正式调查结果出炉。

肯尼亚

8月30日获悉，肯尼亚道德和反腐败委员会正调查约300个案件，其中大部分涉及防疫物资采购。近期，肯尼亚政府正大力清查腐败贪污现象，被调查的单位包括：肯尼亚国家医院保险基金会、肯医疗用品管理局、肯律师协会、国家灌溉委员会等，两名前部长也在调查名单中。8月24日-25日，肯尼亚基苏木郡（Kisumu）首府基苏木、纳库鲁郡（Nakuru）首府纳库鲁、第二大城市蒙巴萨（Mombasa）已先后举行反腐败抗议活动。此前，肯尼亚总统肯雅塔下令所有内阁成员从8月17日开始休假14天，外界猜测肯尼亚政府内部近期可能会进行大规模重组。

几内亚

9月2日，几内亚反对党联盟“捍卫宪法全国阵线”(FNDC)誓言发起进一步示威，抗议总统阿尔法-孔戴（Alpha Condé）接受该党提名、参加10月18日的总统选举。今年3月，几内亚已通过一项有争议的宪法修正案，使总统孔戴能够连续竞选第三个任期。由诸工会和民间社会团体组成的FNDC表示，针对孔戴的抗议行动将很快进入“决定性阶段”。总统选举中，孔戴能否连任将取决于其能否消除民众对基础设施的不满情绪，以及其通过恢复北部矿业项目来促进就业的承诺。

尼日尔

9月2日，美国驻尼亚美大使馆发布安全提醒，警告该市国家体育场计划举行大规模选举相关示威活动。今年12月，尼日尔计划举行大选，内政、公安、地方分权和习俗与宗教事务国务部长穆罕默德-巴祖姆（Mohamed Bazoum）将与已退役的萨卢-吉博（Salou Djibo）将军展开对决，后者曾在2010年罢免时任总统坦贾的军事政变中扮演重要角色。

美洲

巴西9月6日，巴西首都巴西利亚、圣保罗、里约热内卢、萨尔瓦多、贝洛奥里藏特等全国多地计划举行集会示威，支持巴西联邦警察正在进行的反腐败调查。8月23日和27日，巴西数个城市举行反对总统博索纳罗的示威活动，并着重强调环境和腐败等问题。此前，总统因解雇该国联邦警察局长而引发争议，并在此后被指控妨碍司法公正和滥用职权，目前博索纳罗仍在接受联邦调查。最近，博索纳罗的对手针对其提出腐败指控，该指控涉及其与一名正在接受调查的前内阁成员的关系。

牙买加

9月3日，牙买加举行议会选举，选举日期比宪法规定的日期提前了六个月，反对党“人民民族党”(PNP)对此表示批评。投票当日，当局计划在投票站及敏感区域部署约11500名警察和4100名士兵。投票结果显示，执政党“工党”（JLP）获得49个席位，以绝对优势赢得大选，反对党人民民族党(PNP) 获得14个席位。新选出的议会成员将选出下一届总理。

风险应对建议

ICC-iCover平台专家建议，境外中资企业与中方在外人员，在东道国各级选举的前期、中期和后期，应密切跟踪政治局势动态，因地制宜做好项目投资选择，提高安全意识做好风险防范；熟知和遵守投资贸易法律法规，对市场准入机制、市场需求、政策法规等进行深入研判，积极应对经济政策和环境不稳定性；融入当地营商环境，减少与当地民众摩擦。在外人员应避免谈论政治、民族、部族、宗教、社会敏感话题，尽量减少在政治集会场所、投票站、各宗教节庆场所、民族部族混居地、犯罪案件高发地区、疫情高发区、难民营地、公交枢纽等人群密集公共场所逗留的时间，留意驻地周边异常情况及可疑人员，适度提高驻地与随行安保等级，注意安全防备，做好应急预案。中方在外人员应提前购买人身和财产保险，引入绑架勒索预防危机管理解决方案，尽可能减少人身伤害与财产损失。同时，应严格遵循各东道国军警部门与政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、中国国际商会ICC-iCover全球安全研究信息数据库、安库风险信息公司