美国近期频繁发起232和301调查

（本文转载自微信公众号 iCover，本网获授权转载）

5月以来，美国商务部针对部分电力设备、移动式起重机和钒进口接连发起3起“232调查”。6月2日，美国贸易代表办公室（USTR）又宣布对欧盟、英国等10个贸易伙伴已执行或正在考虑的数字服务税发起“301调查”。

一、232调查

根据美国《1962年贸易扩展法》第232节，美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全启动调查，立案后270天内向总统提交报告，美国总统在90天内做出是否对相关产品进口采取最终措施的决定。“232调查”可基于利害关系方的申请、政府部长或机构负责人提出的申请，也可由商务部长依职权自行发起。此前，美国对钢铝产品、汽车及其零部件、铀、海绵钛先后发起过“232调查”。

5月4日，美国商务部长罗斯宣布，美国商务部工业与安全局（BIS）将对进口变压器、电力变压器和变压器调节器所用叠片和铁芯启动“232调查”。该调查紧随特朗普5月1日发布的对大容量电力系统实施保护行政令，针对变压器的关键部件进行保护。由晶粒取向电工钢制成的叠片和铁芯是变压器的关键组件，加拿大和墨西哥是2019年美国变压器用叠片和绕铁芯的最大进口国。

5月6日，美国商务部宣布将对进口移动式起重机启动“232调查”。此项调查根据美国起重机制造商马尼托沃克公司去年12月的申诉发起。该公司表示，增加进口低价移动式起重机（特别是来自德国、奥地利和日本的进口），以及外国竞争导致的知识产权侵犯，已伤害美国国内移动式起重机制造行业。鉴于移动式起重机在国防和关键基础设施行业的广泛应用，美国已将其认定为关键产业。

6月2日，美国商务部宣布对进口钒发起“232调查”，公告中特别提及中国和俄罗斯。此项调查根据美国国内生产商AMG钒业公司和美国钒业公司提起的申诉发起，声称受到其他钒生产国不公平定价钒产品进口以及增值税制度的侵害。钒主要用于生产金属合金，也是航天、国防、能源、基础设施等行业的化学催化剂，涉及飞机引擎制造、弹道导弹、桥梁、建筑和管道建设等。目前美国钒消费基本全部依赖进口，美国地质调查局数据显示，2019年美国钒产量仅470吨，而消费量高达8.3万吨。美国钒铁进口主要来自奥地利（48%）、加拿大（22%）、俄罗斯（14%）、韩国（11%）和其他国家（5%），五氧化二钒进口主要来自南非（44%）、巴西（29%）、中国（17%，其中大陆11%、台湾6%）和其他国家（10%）。

二、301调查

“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易行为”发起调查，并在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，目前美国已对其他国家发起122起“301调查”。

6月2日，美国贸易代表办公室宣布对10个贸易伙伴已经征收或准备征收的数字服务税发起“301调查”，根据调查结果可能对其征收报复性关税，包括欧盟、英国、奥地利、捷克、意大利、西班牙、土耳其、巴西、印度和印度尼西亚。美国贸易代表莱特希泽表示，特朗普总统对于许多贸易伙伴正采取旨在“不公平”对待美国企业的税收计划感到担忧，准备采取一切适当行动，保护美国企业和工人不受此类歧视。数字服务税是指对大型科技公司的某些数字产品征税，如软件程序、音乐、视频、电子文件等。欧洲率先提出数字税概念并逐步演化为全球性趋势，但此举引发美国强烈不满，被其视作针对谷歌、Facebook等科技巨头。法国是最早推出该税项的欧洲国家。去年7月，美国贸易代表办公室宣布对法国数字服务税启动“301调查”，并于12月威胁对香槟、奶酪、手提包等法国产品加征关税。今年1月，法国和美国达成一致，法方在2020年12月前不会起征数字服务税，美方承诺在此期间不对法实施报复性关税。

来源|贸促工作参考第51期；中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、安库APP、ICC-iCover全球安全研究信息数据库

作者|周怡君，中国贸促会发展研究部