Verité研究：斯里兰卡未能维持卷烟价格中的税收比例，每年损失173亿卢比

斯里兰卡《每日金融时报》6月11日报道，据Verité研究旗下PublicFinance.lk的分析，斯里兰卡政府因未能将卷烟税维持在世界卫生组织（WHO）建议的水平，每年放弃约173亿卢比的财政收入。

PublicFinance.lk指出，这笔估计每年173亿卢比的额外收入，超过了多个政府项目的全部预算拨款。分析显示，该金额约相当于灾害管理部预算的1.2倍、营养项目拨款的1.3倍，以及产假津贴支出的2.4倍，凸显出将卷烟税维持在WHO建议水平所能带来的潜在财政影响。

报告指出，尽管斯里兰卡在2022年经济危机后实施了广泛的增税措施——包括提高所得税、将增值税（VAT）从8%上调至18%、引入社会保障缴款税（SSCL）以及取消多项增值税豁免，但卷烟的实际税收占比却朝相反方向变动。

分析显示，2021年至2026年间，卷烟零售价中的实际税收占比平均下降了7.2个百分点，主要原因是未能定期调整构成卷烟税主体的消费税（excise duty）。报告解释说，与增值税不同，卷烟消费税是按每支卷烟固定卢比金额征收，不会随价格上涨而自动提高。当制造商提高零售价时，若不相应上调消费税，税收在最终价格中的占比便会下降。

PublicFinance.lk指出，2018年斯里兰卡曾接近WHO基准，当时税收占卷烟零售价的74%。到2026年，这一比例已降至66.8%，低于WHO关于税收应至少占零售价75%的建议。报告估计，在维持当前消费水平和零售价格的情况下，若将税收占比恢复至75%，每年可为政府新增173亿卢比收入。

PublicFinance.lk指出，斯里兰卡于2003年批准了《WHO烟草控制框架公约》，该公约的实施准则要求定期提高烟草税，以跟上通胀和收入增长的步伐。

报告认为，恢复税收占比所需的政策应对相对简单，因为卷烟征税主要通过消费税进行，而消费税可由财政部长发布宪报公告予以调整，无需新立法或议会批准。报告补充说，将卷烟税维持在建议水平不仅能增强收入征收，还可支持国家公共卫生目标，并提升各行业税收政策的一致性。