两大法案引发行业关注

除了最新的钢铁贸易保护措施之外，欧盟推进的《网络安全法案》修订草案与《工业加速器法案》草案，成为当下关注度最高的两项立法内容。

此次《网络安全法案》修订，最大变化就是监管范围大幅扩容。此前法案仅针对5G通信领域，新版草案将监管边界拓宽至18个关键行业，包括移动通信、固定网络、电力、自动驾驶、云服务、半导体、医疗设备、交通、水务等重点行业。

值得注意的是，新规加入了以供应商所属国作为判定风险的非技术标准，不再单纯以技术安全为评判依据，这一调整也被业内认为偏离了公平中立的市场原则。

《工业加速器法案》草案，则对包括电池、电动汽车在内的四大行业设置外商投资限制性条款，包括外资持股不超过49%、强制技术转让、本地员工比例不低于50%等多项苛刻条件，并在公共采购中明确提出排他性“欧盟原产”优先的要求。

分析普遍认为，欧盟密集推出限制性新规，核心源于自身制造业发展的压力与焦虑。数据显示，目前欧盟制造业占整体GDP比重仅为14.3%，呈现持续下滑态势。在电动汽车、电池、光伏、关键原材料等热门战略领域，欧盟对海外供应链依赖度较高，产业自主可控压力持续加大。为此，欧盟提出发展目标，计划在2035年将制造业GDP占比重新提升至20%。

对外经济贸易大学WTO研究院院长屠新泉撰文分析，欧盟并未选择通过产业升级、技术创新、降低成本等方式提升本土产业竞争力，而是更多依靠设置贸易和投资壁垒、收紧准入规则的方式保护本土产业。这一发展思路，已经遭到德国、荷兰、瑞典、葡萄牙等多个欧盟成员国的公开质疑。

针对两项法案，中国驻欧盟使团公使索鹏公开表达中方高度关切。他表示，《网络安全法案》修订草案加入主观化的非技术风险判定标准，是典型的将经贸合作问题泛安全化、政治化的行为。而《工业加速器法案》草案通过限制外资准入、设置排他性采购条款，形成了明显的投资壁垒和制度性歧视。

索鹏强调，两项新规不符合世贸组织相关规则，不仅会损害中欧长期稳定的经贸合作关系、冲击全球产业链供应链稳定，也会拖累欧盟自身的数字化、绿色化转型进度。中方始终愿意和欧方保持沟通协商，但会持续跟进立法进展，若欧方最终落地歧视性条款，中方将依法采取必要反制措施。

从底层逻辑来看，两项新规是欧盟为扭转自身产业颓势、降低对外部供应链依赖而出台的保护性政策。从实际影响来看，严苛的准入和监管规则，会抬高企业跨境经营成本，打破长期形成的产业链协作模式，既不利于中欧企业合作，也会限制欧盟自身的创新活力。

屠新泉分析，由于欧盟内部各国产业诉求不一、分歧较大，叠加行业和国际社会的多方顾虑，两项法案后续调整空间较大，最终落地效果和执行力度，整体存在较大不确定性。

他进一步指出，欧洲工业的真正困扰是高昂的能源成本和繁复的监管环境，而不是缺少产业保护措施。换言之，法案可能在解决错误的问题，“实现路径选择了‘筑墙’而非‘自强’”。

整体来看，当前中欧产业互补性强，合作基础深厚，过度的贸易保护措施难以从根本上解决欧盟的产业发展困境，开放合作仍是未来全球经贸发展的主流趋势。