联合国贸发会议称孟加拉国投资改革对发展中经济体具有借鉴意义

联合国贸发会议4月28日发布报告称，在全球融资环境趋紧、贸易规则调整和可持续发展要求上升背景下，孟加拉国外资改革经验表明，发展中经济体吸引外资不能仅依赖优惠政策和投资推介，而应通过清晰的投资入口、可预期的制度规则和更强的本地产业联动，将外资转化为长期发展能力。主要观点如下：

一、外资回升显示投资者仍有信心，但新增资本动能仍需巩固。报告指出，孟加拉国2025年外国直接投资流入回升至17.7亿美元，高于2024年的12.6亿美元，但仍低于2019年超过18亿美元的峰值。此次回升主要由利润再投资和公司内部贷款带动，说明在外汇压力、全球冲击和国内不确定性背景下，既有投资者仍保持参与。但报告也强调，这并不等同于新一轮大规模资本流入已经形成。未来关键在于把投资者的延续性信心转化为更广泛的新项目投资，特别是在全球资本更加谨慎、地缘政治风险上升的情况下，提高项目落地能力和政策执行稳定性。

二、简化投资入口有助于降低企业隐性成本。报告认为，孟加拉国投资改革的重要方向，是整合投资促进和便利化职能。孟加拉国投资发展局的设立，将多个面向投资者的职能集中起来；数字化“一站式服务”平台缩短了审批时间，提高了透明度。有关部门还计划进一步合并投资相关机构，减少制度碎片化，为投资者提供更清晰的进入渠道。报告指出，对发展中经济体而言，审批拖延、部门分割和自由裁量空间过大，往往构成比正式税费更难预估的“隐性成本”。减少入口、加快审批、统一协调，不仅能改善企业体验，也能使投资促进更好服务于国家产业升级和发展目标。

三、规则可预期性正成为吸引外资的重要资产。报告指出，当前跨国投资者在选址时，越来越重视监管稳定性、数字化水平和国际规则衔接。孟加拉国近年来推动多项制度改革，包括2023年通过《所得税法》，简化税务程序并扩大数字申报；2025年修订劳动框架，加强劳动者保护；新专利法则旨在使知识产权规则更接近国际标准，为技术型和知识密集型投资者提供更高法律确定性。报告认为，在全球投资环境不确定性上升的情况下，稳定透明的规则本身就是竞争优势。对发展中经济体而言，外资政策不能频繁变化，也不能只依靠临时性优惠，而应形成可预期、可执行、可监督的制度环境。

四、外资改革的真正考验在于能否推动产业多元化。报告显示，孟加拉国外资存量自2021年以来基本稳定在约180亿美元，主要集中在纺织服装、金融和电力等领域。其中，成衣行业仍是吸收外资最多的部门。与此同时，制药、电信、信息通信技术和数字经济等领域开始出现增长迹象。报告认为，孟加拉国面临的核心问题不只是吸引多少外资，而是外资进入哪些行业、能留下什么发展收益。若外资仍过度集中于传统劳动密集型产业和基础设施部门，其对技术扩散、供应链升级和出口多元化的带动作用将有限。未来应通过技能培训、基础设施改善和本地供应商能力建设，推动外资与国内企业形成更紧密联动，使外资带来就业、技术、管理经验和出口能力提升。

五、发展中经济体应从“招商引资”转向“投资交付”。报告强调，孟加拉国经验对其他发展中经济体具有普遍启示：在外部资本趋紧、优惠待遇逐步减少的环境下，投资改革不能停留在宣传、补贴和税收优惠层面，而要进入制度落实阶段。清晰的机构分工、稳定的法律规则、便利化的行政流程、可持续的产业政策和本地能力建设，决定了外资能否真正转化为发展成果。特别是对即将从最不发达国家地位毕业的经济体而言，随着传统贸易优惠逐步退出，更需要依靠制度质量和产业配套吸引长期资本。

总体看，报告认为，孟加拉国外资恢复具有积极意义，但其长期价值取决于改革能否持续推进。对发展中经济体而言，当前外资竞争的重点已从“给多少优惠”转向“能否稳定落地、形成联动、创造发展收益”。孟加拉国案例表明，只有把投资便利化、规则可预期性、产业多元化和本地供应链建设结合起来，外资才能从短期资本流入转化为结构转型和可持续发展的长期动力。