加拿大加入欧盟SAFE计划 “抱团取暖”面临哪些机遇与挑战？

12月1日，加拿大国防部长麦坚迪宣布，加拿大已与欧盟达成协议，加入“欧洲安全行动计划”（SAFE），成为欧盟以外首个加入该计划的国家，将参与欧盟1500亿欧元的军事采购基金。在美国仍是加拿大传统军事合作伙伴的背景下，此举引发关注。

加拿大加入欧盟1500亿欧元军事采购基金

彭博社报道，加拿大国防部长麦坚迪当日表示，加拿大已就加入“欧洲安全行动计划”与欧盟达成协议。加拿大是欧盟以外第一个加入SAFE计划的国家。

麦坚迪说，这项计划将为加拿大企业解锁价值数十亿美元的国防机遇，“这表示加拿大将能够参与提供弹药、导弹、无人机、火炮系统、步兵武器等能力。”他又说，SAFE计划将为加拿大带来“巨大”机会，催化加拿大的私人投资，同时吸引新的和可靠的供应商来满足加拿大本身的国防需求。

英国此前因拒绝支付67.5亿欧元的入会费而与欧盟谈判破裂。麦坚迪表示，加拿大的入会费仍在最终确定中。

今年早些时候，加拿大总理卡尼与欧盟签署了一项安全协议，旨在减少加拿大对美国的依赖。

欧盟委员会9月9日宣布SAFE工具的初步分配方案，为成员国采购安全与防务武器装备提供总额达1500亿欧元的金融支持。

欧盟委员会当时介绍，19个欧盟成员国已表达参与意向，申请额度超出了既有预算。其中，波兰获分配额度最高，约437亿欧元，其次为罗马尼亚、法国、匈牙利和意大利。

这笔资金将以长期低息贷款方式提供，帮助欧盟成员国采购急需的防务装备，推动欧盟防务产业发展，并支持乌克兰国防工业建设。

SAFE计划旨在向参与国提供优惠贷款，使其能与合作伙伴共同采购武器。参与国必须为此计划出资。SAFE的联合武器计划要求至少65%零组件必须在欧盟27个成员国境内生产，但加拿大等伙伴国家可能获得豁免。

加拿大加入SAFE本质是落实“减少对美依赖”的关键举措

香港中通社报道，军事专家宋忠平指出，加拿大作为非欧盟国家加入SAFE，旨在巩固与欧盟的一体化军事防御合作，共享双方防御资源与成果。理论上，一体化防御能让参与国融入欧盟军事体系，为自身安全添保障。

外界分析，作为欧盟外首个加入SAFE的国家，加拿大的“首创”身份具象征意义——标志其在美国之外寻求安全合作新支点，试图在北美自由贸易区与北约框架外，构建更独立的地缘安全布局。

宋忠平坦言，欧洲推动SAFE计划本就有减少对美依赖的考量，但对加拿大来说，现实并不可靠。他说：“加拿大地处北美大陆，与美国的安全联系根深蒂固——北美防空司令部本就是美加一体化军事能力的重要体现，加拿大短期内难以真正‘偏向欧洲’。尽管加拿大也是北约成员国，但它终究是美洲国家，地缘上无法脱离美国的影响。”

综合分析，加拿大加入SAFE本质是落实“减少对美依赖”的关键举措。透过参与计划，加拿大既能获得军事采购多元选择，又能开拓军工出口市场，实现安全自主与经济双重目标。在英国因费用退出谈判的背景下，加拿大“首个非欧盟成员”身份，更显示其重塑军事合作格局的决心。

“抱团取暖”下的机遇与挑战

北京国际在线网报道，北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡表示，欧盟今年以来加速推进防务工业制度化建设，核心目标是通过高效投入强化自主防务能力，同时积极拉拢伙伴国家参与其防务计划。加拿大是北约成员国，但同时在领土、贸易等领域面临来自美国的压力，这促使欧盟与其形成“志同道合”“抱团取暖”的合作关系。欧盟通过开放防务贷款等举措，向外界传递出双重信号：希望扩大防务合作网络，寻求“伙伴多元化”；快速获取国际支持以推进防务计划。

加拿大是北约成员，而“欧洲安全行动”被视为欧盟增强防务自主的重要举措。那么加拿大与欧盟的防务合作面临哪些机遇与挑战？董一凡认为，欧盟与加拿大加强防务合作，基于各自的利益和需求考量，但要实现长期深度整合仍需克服制度与技术等层面的壁垒。联合研发生产可降低防务投入成本，实现规模经济和技术互补。同时，欧盟和加拿大均希望通过多元化合作来分散风险、增强安全自主性。欧洲各国近期在采购武器时更倾向于选择“欧洲制造”，这导致欧盟成员国与加拿大在技术共享、产能分配上存在竞争。欧盟防务决策需考虑成员国的主权问题，在集体行动方面也面临效率低下的障碍，这可能拖累其外部防务合作进程。