特朗普政府悄然放松多项关税政策 为在最高法院败诉未雨绸缪？

下月初，美国最高法院将对总统特朗普的关税政策举行听证会。值得注意的是，特朗普目前悄然放松了多项关税政策。外界分析，此举或意味着特朗普正在为听证会失败做准备。经济学家亦警告，特朗普的高关税政策无法阻止美国债务的增长势头。

特朗普政府已豁免数十种商品关税

路透社报道，今年1月，特朗普重返白宫后，援引美国《国际紧急经济权力法》，以不经过国会批准、直接颁布行政令的方式出台一系列加征关税措施。5月，美国国际贸易法院裁定特朗普政府此举违法。特朗普政府随后向美国联邦巡回上诉法院提起上诉。今年8月29日，美国联邦巡回上诉法院以7比4的投票结果维持了之前下级法院的裁决，认为特朗普援引的《国际紧急经济权力法》并未授权他征收大部分关税。

特朗普立即作出反应，拒绝承认裁定结果，并宣布会上诉至最高法院。最高法院定于11月初举行听证会。特朗普近日表示，他可能亲自前往最高法院，到现场观看口头辩论。

不过，美国《华尔街日报》报道指，最高法院听证会临近之际，特朗普政府正悄悄放松关税政策，已豁免了数十种商品的关税。特朗普表示，与其他国家达成贸易协议后，可能对农产品、飞机零部件等数百种商品实施豁免。这些举动表明，美国政府正在可能的败诉做准备。

报道称，特朗普上个月发布“附件二”清单，豁免了黄金、LED灯以及部分矿物、化学品和金属产品的关税。他还预告了未来可能出台的数百项豁免措施，在“附件三”中列出了可能在与其他国家的贸易协定中获得零关税待遇的商品。

根据特朗普的行政令，“附近三”主要针对“无法在美国境内种植、开采或自然生产的产品”，包括某些农产品、飞机及飞机零部件和用于制药的非专利物品等。

行政令还授权美国商务部和贸易代表办公室自行批准关税豁免，无需特朗普本人签署新的行政令。一名白宫官员表示，此举有助于简化关税政策的执行流程，方便美国政府落实特朗普已宣布的十多项贸易协定或达成新的贸易协定。

降低非美商品关税逐渐成特朗普政府内部共识

北京法制网报道，在悄然放松部分产品关税的同时，特朗普政府开始使用法律基础更稳固的1962年《贸易扩展法》第232条款，来推行关税政策。该条款允许美国总统以国家安全为由提高关税或限制贸易，近些年主要被用于美国的钢铝关税。

本月17日，特朗普宣布根据第232条款对卡车和卡车零部件征收25%关税，对公交车征收10%关税，自11月1日起生效。同时，特朗普扩大了对汽车制造商的关税减免计划，允许他们申请抵免额度以部分抵消汽车和卡车零部件关税成本，期限从2027年延长到2030年。

熟悉美国政府规划的消息人士称，这些转变反映出特朗普政府内部正在逐步形成一种共识，即美国应该降低对非国内生产商品的关税。

曾在特朗普政府第一任期担任总统国际经济事务副助理的埃弗雷特·艾森斯塔特（Everett Eissenstat）表示，这种想法是随着时间推移形成的，“这种共识确实已经存在”。

若被判非法，特朗普政府恐要“砸锅卖铁”退关税

如果美国最高法院裁定特朗普政府第二任期以来征收的关税非法，美国政府要退还多少关税？

上海第一财经报道，近日，当被问及美国政府是否准备提供退款（关税）时，美国财长贝森特回答说：“如果法院决定退还，我们就必须这样做。”他还补充说，他相信特朗普政府会赢得这场官司。

查阅美国财政部数据可以发现，截至8月12日，本财政年度累计关税收入达到1420亿美元。这是所有的关税收入，包括特朗普政府根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的所谓“对等关税”和芬太尼关税以及301关税和232关税等，但此次美国联邦巡回上诉法院的判决所涉及的，仅为通过IEEPA授权的关税。

另据报道，美国海关和边境保护局已从IEEPA授权征收的针对特定贸易伙伴的关税中获得了超过700亿美元的关税收入，也是需要退回的部分。

不过，贸易和海关专家都发出警告称，如果涉及退还关税，这将是一场“后勤噩梦”，并可能引发企业寻求补偿等一系列法律挑战。

“退税简单：你多付了钱，申请退税，就能拿回钱。”前世贸组织副总干事、前美国贸易官员沃尔夫（Alan Wolff）表示，“但关税的成本会通过经济体系传递。你的客户支付了关税，或者你的供应商通过降低成本与你分担了负担。因此，确定谁真正有资格获得退税非常困难。”

法院在是否以及如何强制退税方面可能拥有广泛的自由裁量权。一位北美物流业资深人士表示，此次状告特朗普的企业中也有他非常熟悉的企业，这些中小企业无法应对关税重负，因为太占用资金流，关税不能滞后缴纳，必须先缴，都快被搞垮了。

他解释道，而且很多品类的产品，是没有替代的，不存在轻松转换进口方这种选项，现在的真实情况就是，很多美国进口商很无奈，但“关税收入源源不断流入美国政府”，这也是为何这些企业一定要打官司的重要原因。作为诉讼的一部分，企业要求美国政府退还已缴纳的关税费用。

英国杜伦大学法学院副院长、跨国法教授兼全球政策研究所联合主任杜明近期在接受采访时表示，如果美国最高法院接受审理后判决特朗普政府败诉，那么已经征收的1000亿美元以上的关税或要连本带利退还。如商家要求美国政府赔偿其他损失，若获支持，那美国政府要“砸锅卖铁”了。

高关税难解美国高债务困局

美国联邦政府债务总额近日突破37万亿美元，再次敲响美债务扩张失控警钟。国际观察人士认为，美国债务雪球越滚越大，带来严重风险。尽管美国政府寻求诸如增加关税收入等控债“药方”，但仍看不到化解债务困局的迹象。

新华社报道，美国债务快速扩张与不断扩大的预算赤字息息相关。为控制赤字，美国政府正开出“关税补窟窿”的“药方”，宣称加征关税有利于联邦财政、减缓债务扩张。事实却是，关税收入增量根本赶不上赤字增量，而关税的负面影响将长远伤害美国经济的造血能力，导致美国政府未来或将更难平衡债务问题。

美国财政部最新数据显示，由于关税税率升高，美国7月海关净收入达到277亿美元，比去年同期多出近210亿美元。然而，联邦预算赤字比去年同期猛增19%，470亿美元的增量远高于关税收入。

耶鲁大学预算实验室估计，2026年至2035年期间，关税可能带来超过2万亿美元收入。但特朗普政府的其他政策，尤其是“大而美”税收与支出法案的大规模减税和支出措施将加剧债务问题。根据美国国会预算办公室最新评估，包括利息在内，“大而美”法案将在未来十年使美国财政赤字增加约4.1万亿美元。

宾夕法尼亚大学沃顿商学院教授肯特·斯梅特斯表示，上调企业税通常被认为在经济上具有高度扭曲作用，而关税对经济和工资增长的破坏性远高于上调企业税。高关税将伤害国际资本流动并减少对美国国债的需求，美国将更难以有吸引力的利率向外国买家出售国债。

此外，由于价格上涨，美国家庭可能会减少对进口商品的支出，外国企业也可能因此减少对美国的出口，这将进一步降低美国最终从关税中获得的收入。而在高关税壁垒庇护下的美国企业，能否始终保持“进取心”、能为美国经济创造多少财富增量也将存疑。