意大利重返核能之路前景几何？

近年来，由于欧洲能源危机，意大利政府在核能政策方面出现转向，并于日前正式宣布加入“欧洲核联盟”。

北京《光明日报》报道，意大利环境和能源安全部长弗拉廷表示，意大利将与其他国家一道，推动欧洲发展核能技术，以对可再生能源形成补充并保障能源安全，同时强调“这是符合意大利政府能源政策选择的决定”。

从弃核到重启

“欧洲核联盟”由法国于2023年主导发起，旨在联合对核能开发与利用持支持态度的欧盟成员国，在欧盟层面维护核能在绿色转型中的地位。联盟初创时包含法国、保加利亚、克罗地亚、捷克、匈牙利、荷兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、瑞典、比利时共11个欧盟成员国。6月16日，意大利在卢森堡举行的欧盟能源理事会上正式转为联盟成员，此前仅以观察员身份参与。

自20世纪60年代起，意大利共计运行过4座核电站，是最早发展核电的欧洲国家之一。然而，1986年切尔诺贝利核电站出现严重事故后，意大利民众对核电的安全性产生强烈质疑。1987年，意大利通过全民公投决定逐步废止核电，政府随后陆续关闭了所有核电机组。此后几十年，核电一直被排除在意大利能源版图之外，使意大利成为少数彻底放弃核电的西方工业国之一。

然而，2022年10月梅洛尼政府上台后，意大利官方核能政策开始明显转向，主要原因是欧洲能源危机暴露出意大利对进口天然气的高度依赖。意大利约75%的能源依赖进口，尤其在电力上大量依赖进口天然气发电和从邻国购电。俄乌冲突导致天然气价格暴涨，推高居民用电成本，使意大利意识到实现能源自主的重要性。重启核电的支持者认为，在风电、光伏发电占很高比例的未来电网中，核电能够提供可靠的基荷电力，有助于稳定电力供应、平抑价格、保障工业竞争力。意大利总理梅洛尼本人也在国际场合表态称，她支持将核能作为摆脱化石燃料的方案之一，并强调这符合意大利实现气候目标和维护能源安全的双重需求。此外，执政联盟中的意大利兄弟党、联盟党，以及中间派行动党均支持重新发展核电，为政府推动核能政策奠定了政治基础。

在上述背景下，意大利政府近两年采取了一系列举措为核能回归铺路。2023年5月，意大利众议院表决通过一项动议，敦促政府将核能纳入国家能源结构，以助力实现碳中和目标。2023年9月，政府设立“可持续核能全国平台”，会集工业、学术和行政部门代表，评估核能重启的时间表和产业链机遇。2024年7月1日，意大利向欧盟提交了修订后的《国家综合能源与气候计划》，内容中首次加入了核电规划，即到2050年可能建设装机容量达8吉瓦的核电机组，发电量占国内电力供应的10%以上。若进展顺利，这一比例还有望提高至20%至22%。

今年2月28日，意大利政府再次迈出关键一步：部长会议批准了《可持续核能》授权法案，明确政府将通过立法为重启核电设立法规框架。根据法案，政府将制定国家核能计划，把“可持续的裂变核能和聚变核能”纳入意大利能源组合，并从经济、社会、环境各方面为核电重启奠定基础。弗拉廷在法案通过后表示：“通过发展最新一代核能，我们将在实现低碳化目标的同时，完全保障国家的能源安全。意大利已经做好迎接未来挑战的准备。”该授权法案提交议会后，有望在执政联盟支持下顺利通过，为意大利未来10年的核电项目提供法律支撑。

内部分歧与欧盟博弈

意大利核能政策的重启并非毫无阻力。在国内，环保组织与反对派强烈质疑核电的可行性与必要性。包括世界自然基金会意大利分会、绿色和平组织等在内的多个环保组织联合成立了“100%可再生网络”，公开反对政府的核电计划。他们在今年2月政府通过核能法案后立即发表声明，称将宝贵的时间和资金投入核电是完全错误的。世界自然基金会意大利分会主席多娜泰拉·比安奇指出，据国际能源署的数据，核电发电成本是太阳能和风能的三倍以上，同时核电还会产生大量放射性废料，并存在发生严重事故的隐患，因此不具备可持续性。环保人士主张，意大利应该走纯可再生能源路线，通过大力发展光伏、风电等间歇性能源，配合水电、生物质、地热等稳定可再生能源，辅以储能、智能电网和电力季节调节等措施，以有效解决当前的能源问题。

环保阵营还质疑政府重启核电的实际可操作性，指出意大利不具备核燃料原料和完整的工业链，依赖进口铀燃料将使“能源独立”成为空谈。在政治层面，尽管执政联盟拥有议会多数，但主要反对派意大利民主党和五星运动党仍借核电议题向政府施压，其中五星运动党党首孔特多次抨击政府的核计划，称其“昂贵且不切实际”，要求把重点放在可再生能源和能源利用效率上。

在欧盟层面，围绕欧盟气候资金是否应支持核能，各成员国立场不一。法国、意大利等“挺核”国家希望欧盟将核电纳入清洁能源资助计划，确保核电项目有资格获取欧盟拨款或优惠贷款。但在以德国、奥地利为代表的部分国家，反对核能的民意汹涌。德国于2023年4月关闭了最后三座核电机组，彻底告别核电。德国总理默茨还明确表态“不会重启传统核电站”，未来将着重发展可再生能源与储能技术。这一立场与法国、意大利等截然不同，也使欧盟内部难以就核电形成统一政策。这意味着，意大利发展核电虽然在“欧洲核联盟”中得到伙伴国家支持，但在更广泛的欧盟层面仍将面临制度性障碍和舆论压力。

核能复兴的未来图景

意大利正式加入“欧洲核联盟”，表明了梅洛尼政府在核能问题上的坚决态度，但意大利的核能之路依然充满不确定性，需要在立法、社会和欧盟协调三方面克服挑战，方能实现核能复兴的愿景。

在立法层面，《可持续核能》授权法案即使在议会获得通过，也只是迈出发展核能的第一步。梅洛尼政府需在后续12个月内制定一系列细则法令，涵盖反应堆选型、选址审批、监管机构组建、辐射防护标准制定、废料处置规划等诸多环节，这需要高度的专业性和跨部门协调能力。意大利已阔别核电数十年，相关法律和监管体系几乎要从零搭建，立法过程中如何借鉴优秀案例、赢得公众信任，将考验政府能力。此外，一旦具体项目开始推进，不排除反对派会通过诉诸法律、发起全民公投等手段加以阻挠。在意大利政治体制下，涉及重大基础设施项目时，往往需要进行全民公投。因此，政府在法律设计上需严格谨慎，防范因法律漏洞导致的项目流产风险。

在社会接受度方面，如何重建公众对核能的信心至关重要。目前仍有相当数量的意大利民众对核能持怀疑态度，要扭转这一状况非一朝一夕之功。政府和企业需要通过信息公开和科普教育，让公众了解核电技术和安全性的最新发展。同时，培养新一代核工程人才也是提高社会信心的步骤之一。《可持续核能》授权法案提出要推动核工程教育，近年来已有相当数量的意大利学生赴法国、美国攻读核工程专业。若能通过国际合作，培养一批本国青年核专家，让民众看到，是专业人才在掌控核安全，将有助于改变“意大利人玩不转核电”的刻板印象。公众舆论的转变还取决于实际行动的进展，一旦首批示范项目能够按期、安全、透明地推进，展示经济效益，社会接受度有望逐渐提高。

在欧盟内部协调方面，意大利需要在核能议题上积极发挥外交作用。一方面，通过“欧洲核联盟”这个平台，联络挺核国家形成合力，在欧盟政策讨论中发出有分量的声音，争取更多欧盟资源向核能倾斜；另一方面，意大利也需顾及欧盟内部的不同声音。对于坚持反核的国家，意大利可通过加强信息通报和安全保障、共享环境监测数据等措施缓解其担忧。还有专家建议，在欧盟层面，意大利或可倡议建立核能对话机制，邀请各成员国就核安全、废料管理、事故应对预案等展开技术讨论，降低政治对立情绪。只有在欧盟整体框架下处理好这些问题，意大利的核电复兴才能得到周边国家的理解与支持。

若核电项目顺利推进，意大利将有望在本世纪30年代中后期实现核电机组并网，有效保障国家能源安全、助力减碳并推动制造业创新。