亚投行催生多边主义新范式

2016年1月正式运营的亚洲基础设施投资银行（AIIB），在2025年迎来成立十周年行庆。作为首个由发展中国家主导的多边开发机构，亚投行不仅重塑了全球基础设施投融资格局，更成为21世纪全球治理体系变革的关键变量。其意义不仅在于填补每年高达1.5万亿美元的全球基建资金缺口，更在于通过制度创新和理念突破，为陷入僵局的国际秩序改革提供新的治理范式。

提升了发展中国家的话语权。亚投行57个创始成员国中，亚洲国家占比67%，投票权分配打破传统“资本决定论”，赋予域内国家75%的决策权重。截至目前，成员国已增至110个，形成对世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）等西方主导机构的制度制衡。亚投行支持的项目平均审批周期8个月，较世行缩短40%，建立“无政治附加条件”贷款原则，冲击了西方主导的附带政治、经济改革条件的贷款模式，为发展中国家争取了更大的自主权。同时，与传统机构同类项目通常绑定欧美承包商不同，在项目的实施中，亚投行格外尊重发展中国家的发展主导。亚投行支持建设的基础设施项目要求优先考虑东道国本地企业的参与，实实在在地尊重了发展中国家的主权，并有力地推动了技术外溢与分享。

弥合了发展中国家的基础设施缺口。亚投行聚焦能源、交通等“硬联通”领域，十年来累计批准项目322个，撬动投资超2000亿美元。其2018年提出的“可持续城市”融资工具，将传统基建与智慧城市、低碳转型捆绑。截至2024年年底，亚投行投资支持的交通基础设施超5.1万公里，可绕地球赤道约1.28圈，惠及超4.1亿人口；新增2130万千瓦可再生能源装机量；支持的能源领域项目每年可减少近3000万吨二氧化碳当量的温室气体排放；约871万人获得更加安全的饮用水供应……在印度尼西亚，亚投行投入2.16亿美元贷款助力改造贫民窟，约970万居民受益；在乌兹别克斯坦布哈拉州，亚投行投入2.48亿美元帮助当地66万居民获得清洁饮用水；亚投行正在以实实在在的发展行动，弥合发展中国家的基础设施不足、解锁发展瓶颈、助力自主发展。

打造了共商共建共享的多边合作平台。正如金立群行长所言：“亚投行从成功筹建到顺利启动和稳健发展，一个重要的原因在于亚投行始终遵循平衡开放包容的多边合作范式，切实做到大家的事大家商量着办，有效凝聚各方共识，将多边主义落到实处，成为促合作、谋发展的多边平台。”在亚投行，发展中国家的股份占比约七成，发达国家约三成。在这个机构，发展中成员与发达成员、大股东和小股东都能协力共事，以共识为导向开展合作。“充分践行多边主义，这是亚投行十年来不断发展取得成效的一个最重要原因。”在伙伴关系搭建方面，亚投行与逾百家国际多边组织、区域金融机构、私营部门与慈善组织等建立了合作关系；在融资渠道方面，亚投行成功发行了美元、英镑、人民币、欧元、澳元、港元等基准债券，真正实现了发展融资的多元化。

亚投行十年实践证明，发展中国家不仅能参与国际规则制定，更能创新治理模式。其意义不在于替代世界银行，而是构建了“平行创新”路径——用更高效率的基础设施投资、更包容的成员国体系、更灵活的标准应用，推动全球发展融资体系从“单极主导”转向“多元竞合”。在单边主义回潮的当下，这种“以发展促治理”的路径，正在为重振多边主义注入动力和活力。

（作者系北京外国语大学国际关系学院教授）