拉美发展面临三重挑战

彭博社6月18日报道，据联合国开发计划署（UNDP）最新报告，自2010年至今，拉美和加勒比地区人类发展指数（HDI）因经济增长乏力以及地缘政治紧张关系加剧等不断下滑，其中1990—2015年间，该地区HDI年均下降幅度为0.7%，2016—2021年为0.3%，2022年至今为0.2%，主要参考项包括：寿命与健康状况、接受教育途径以及生活水平高低等。

报告强调，尽管2000—2023年拉美贫困人口占比由48%降至25%，“但中产阶级队伍并未得到巩固”，其中31%的人口处于返贫边缘，且该比重呈逐渐增加之势。尤其特朗普二任以来，全球增长不确定性较2024年增加77%，拉美则飙升至101%，地区多数国家持续受到内外多种不利因素影响。鉴于此，该报告指出，拉美未来发展面临诸多新挑战，如日渐落后的迭代技术更新、日益深化的社会分裂、日趋严重的气候变化等，尽管各国不断进行政策调整，但未能有效增加发展韧性。

（一）技术进步层面。目前，拉美地区仅有2%的人口拥有5G网络，而发达经济体人口覆盖率已达到28%。在拉美国家内部，高收入家庭互联网入网通道是贫困家庭的2倍。

（二）社会发展层面。社会分裂已成拉美地区突出特点，群体性对抗加速了政治极化。统计显示，目前该地区政治极化指数已攀至3.3（最高值为4），远高于亚太（2.9）、东欧和中亚（2.9）、中东和北非（2.7）以及西欧和北美（2.7）等地区，国家治理难度增加遏制了人类发展与进步。与此同时，政府信任度已由2008年的43%降至2023年的30%，反建制派代表日益成为民众追捧偶像。

（三）气候变化方面。报告称，2024年，整个美洲大陆地表温度较1951—1980年平均值上升2.3摄氏度，连续5年持高不下，导致生产力因干旱洪涝等自然灾害下降、死亡人数上升、地区28%的人口受到粮食及水安全威胁。