制造业发展离不开开放的国际环境

随着美国产业结构的不断升级，美国制造业占比下降并非一朝一夕之事，而是由来已久的历史趋势。有人将其归因于经济全球化和贸易自由化，这是站不脚的。

从历史上看，美国平均关税水平从1980年的4.5%降至2000年的1.6%，此间是美国贸易自由化的高峰时期，但美国制造业就业绝对水平相对稳定,保持在1700万左右。而从2000年到2010年，美国平均关税几乎没有变化，但制造业就业占比从12.6%降至8.6%。从国际对比上看，德国、韩国等高度开放经济体的制造业就业更为稳定，这也证明贸易政策并非决定因素。从行业对比上看，美国国内受贸易冲击相对较大的行业，如纺织、家具，所受影响有限；而受自动化冲击严重的行业，如汽车、电子等，所受影响反而较大。

那么，美国制造业变动的真正原因是什么？

美国产业结构转型升级、生产效率提高、自动化和智能化水平明显进步是导致制造业就业萎缩的决定性因素。同时，国际贸易最经典的比较优势原理也揭示了美国制造业百年传奇的演绎逻辑：美国在半导体、航空航天等知识密集型领域占据微笑曲线顶端的同时，必然伴随纺织、钢铁等劳动密集型产业的式微；美国在高端制造业与服务业的领先，也必然会有中低端制造业的萎缩。这种产业升级的“创造性趋势”，就是经济发展的高级阶段。

关税高企能让美国制造重塑辉煌吗？显然是背道而驰的。它人为抬高进口商品价格，虽在短期内保护低效产业，长期内却必然损害整体经济效率与社会福利。

殷鉴不远。1930年美国颁布《斯姆特—霍利关税法》，骤升至60%的关税不但无法保护本国产业，反而加剧大萧条，美国制造业失业率攀升至25%。1981年，美国对日本汽车加征25%关税，日企被迫赴美建厂，但美国汽车业却在低效竞争中走近破产边缘。

人为扭曲市场配置，终将反噬经济肌体。制造业早已不是孤立的国家行为，而是以精密复杂的全球供应链为依托的跨国协作。

真正的制造业复兴需要开放合作。麦肯锡研究揭示：若能充分利用国际合作机遇，而非筑墙设垒，2025年美国制造业GDP有望提升20%，新增5300亿美元价值，达到3万亿美元。

全球供应链体系填平了美国制造业的成本鸿沟。数据显示，美国工人的时薪是中国的5倍、韩国的2倍、越南的17倍，但效率仅为中国的70%左右。成本效益比如此悬殊，即便Alcoa这样的行业巨头，也预警若高筑单边主义壁垒，美国将有10万个岗位流失。在始终指向效率的产业链供应链合作中，以iPhone为代表的美国企业将核心研发留在美国，组装交给了海外代工厂。全球产业链供应链的形成和发展，正是生产要素在全球市场配置效率最大化的自然结果，也正是美国制造得以破解“高附加值”财富密码的最大支撑。

全球供应链体系弥合了美国制造业的技术错层。加州大学伯克利分校的研究显示，美国在精密制造领域已出现严重的技术错层。技术水平也会有合理的国际分工。当本土企业连玩具模具都需寄往第三国维修时，只有依靠多边合作，相互支撑，才可能抚平这种错位带来的结构性伤痛。因为，高效的竞争不是依靠“谁封锁谁”，而是“谁更能整合全球资源并实现自主可控”。即便是美国占据明显优势的半导体产业，也是因其精密的全球分工——设计、制造、封装分散在多国，才协同创造了几何级增长的效率与效益。市场规律的选择，胜过任何政治口号。

全球供应链体系贯通了美国制造业的生产命脉。在医药领域，美国80%的抗生素原料依赖中国供应。美国疾控中心疾呼，若供应链断裂，将引发“数十年来最严重的药品荒”。iPhone的全球供应链网络也是当代产业分工的缩影，美国至今无法自主提供配件。美国消费者新闻与商业频道（CNBC）的调查显示，重建本土供应链的成本会倍增，而基建不足、人才短缺等系统性缺陷，更非短期措施所能弥补，逐利的资本也多选择观望或转向。而中国美国商会的报告显示，53%的受访企业预计2025年将增加在华投资。深度交融的供应链关系，绝非简单的“谁依赖谁”的零和博弈。这些事实更揭示了一个铁律：没有任何国家能在关键产业实现完全闭环。

是的，麦肯锡全球研究院等机构纷纷指出，未来10年内，任何国家都难以独立实现关键产业链的闭环。而美国制造业的崛起，终将回到互利共赢的合作轨道上。美国制造业的百年辉煌本就建立在全球资源、人才与市场的整合之上。“小院高墙”虽可短期缓解竞争，却会抬升成本、错失前沿技术、扼杀创新活力。美国制造真正的崛起在于利用全球供应链优势，专注核心研发与高端制造，吸引全球投资与先进人才。开放合作并非意味着放弃本土制造，而是通过深度融入全球创新与合作网络，提升效率与竞争力，在更高价值链上实现可持续的美国制造复兴。美国制造的未来图景不是回到过去，而是拥抱合作；不是故步自封，而是与机遇同行。通过多边机制下的技术协作与规则共建，在全球化航程中锻造自身韧性与竞争力，才是美国制造可以期待的未来。