军人养老金太贵 欧洲国防建设雄心受限

【欧洲时报5月8日编译】北约成员国国防预算数据显示，欧洲国家希望在火炮、导弹和无人机上投入大笔资金，但昂贵的军人养老金承诺可能会限制这些雄心勃勃的计划。

路透社报道，北约的欧洲成员国正急于增加军事硬件支出。路透社分析并汇编了13个北约成员国——美国、加拿大和11个欧洲盟国——的军费开支数据，发现养老金占了国防预算的很大一部分。这些资金有可能被转用于火力建设，但专家警告说，任何对优厚退休福利的削减都可能使招募人员变得更加困难。

国防开支目标“注水”

前北约负责国防投资的助理秘书长卡米尔·格兰德表示：“国防开支资金中有相当一部分没有用来提供任何防务能力，也没有用来增加军队规模，而是专门用于支付养老金。”

不少欧洲国家未能实现将相当于GDP2%的资金用于防务以加强北约集体防御的目标，这激怒了美国总统特朗普，他现在希望将这一门槛提高到5%。

目前北约32个成员国中有23个达到了2%的目标，但允许各国政府将军事养老金支出包括在内的规定扭曲了这一局面。

北约没有公布其成员国的个人军事养老金支出，但路透社的汇编数据显示，在比利时、保加利亚和意大利，将近20%的国防预算用于支付士兵的退休金，而法国紧随其后，将近16%。德国的养老金负担相对较低，仅占国防开支的11.5%。

汇编数据显示，去年，11个欧洲国家中有8个达到了国防支出占GDP2%的目标。然而，若剔除养老金支出，达标国家数量则降至仅5个。 

增加武器攻击力还是发养老金？

尽管北约的开支一直在增加，但一些成员国仍然落后。

比利时、意大利和西班牙已经承诺在今年达到2%的目标，以赶上6月24日至25日在海牙举行的北约峰会，特朗普希望在峰会上就5%的目标达成协议。

然而，布鲁塞尔智库Bruegel的阿明·施泰因巴赫强调，随着各国讨论增加开支，他们需要确保将目标放在增加火力上，“如果大部分资金用于工资或养老金，这就不是生产性投资”。

但这并不容易。比如法国对国防建设的期望受到了巨额预算赤字的限制，由于养老金支出，法国只能勉强达到2%的目标。如果没有这笔开支，法国今年的军费开支将仅占1.7%。

军人福利“神圣不可侵犯”

与其欧洲盟友往往臃肿的养老金负担形成鲜明对比的是，美国作为北约最大的军事国家，其国防预算中用于退休福利的开支仅占8.5%。

美国政府将大部分成本转移到其他政府部门。在美国军人退休基金去年发放的720亿美元福利中，只有240亿美元直接来自国防部的预算，其余资金来自投资收入和美国财政部的补贴。

一些欧洲国家——例如比利时——似乎准备直面养老金问题。布鲁塞尔正寻求逐步将军人退休年龄提高到67岁。目前，比利时士兵只要56岁就可以享受全额退休福利。

退休条件和福利因国而异。但是，比文职工作更早退休是许多军队的服役福利之一，在许多人心中“神圣不可侵犯”，针对其进行改革可能会很棘手。

欧洲士兵权利捍卫组织Euromil的主席伊曼纽尔·雅各布警告，如果不对武装部队的官兵进行投资，“那么到最后，你会看到一个大停车场里停满了漂亮的坦克，但没有人来操作它们”。