从米荒读懂日本农业政策之殇

2024年，日本即曾被连月的大米危机搅得人心惶惶。从最初部分地区的大米供应紧张，到东京、大阪等大城市超市大米纷纷断货、限购，这场“米荒”迅速成为日本社会乃至全球关注的焦点。民众在超市抢购大米的场景，货架上“暂时无货，进货时间待定”的告示，都印证着这场大米危机的严峻性。据日本农林水产省2月份的调查，截至1月27日，日本5公斤装大米的平均零售价为3688日元，较去年同期上涨82%，每公斤大米折合人民币近35元。

进入2025年，近乎噩梦重现。2月14日，日本农林水产大臣江藤拓宣布将投放21万吨储备米，以缓解因大米价格上涨对家庭经济造成的影响。这是日本首次以保障大米流通为目的而动用储备米。此次储备大米最早将于3月中旬发放，首次分配15万吨，后续还会根据销售情况决定（进退）。而日本共同社2月16日发布的民调结果显示，有高达81.3%的受访者认为政府投放储备米“太迟了”。日本的大米供应问题又一次被推到台前。

从供应端来看，极端气候可以说是导火索。2023年日本曾遭遇历史性高温和干旱，主要大米产区产量大幅下降，直接减少了市场上大米的供应。但长期的政策导向更是不容回避的深层原因。日本长期实行水稻减产政策，即“减反政策”，通过限制水稻耕种面积，人为制造供给不足来维持大米价格。这一政策虽在一定程度上保障了农民和农协的利益，却使日本稻米种植面积和产量不断下降，面对突发的产量减少，市场缺乏足够的调节空间。

在需求端，外国游客数量激增，对日本餐饮行业的大米需求形成新的刺激。再加上市场信心崩塌引发恐慌性抢购，进一步加剧了短期内市场需求的爆发，多重需求叠加，使得本已紧张的供应链条难堪重负。

日本政府在这场大米危机中的应对饱受争议。在“米荒”初期，如大阪府知事等多次呼吁投放政府储备米，均遭到拒绝，回应给出的理由是担心影响大米流通和市场价格。直到今年2月份，日本政府才决定投放储备米。迟缓的决策过程暴露出政策反应滞后与利益权衡的困境，更凸显出其对粮食危机预判和应对机制的不足。而粮食价格的大幅波动、超市的限购与断货，亦反衬出日本大米市场在应对危机时自我调节能力的欠缺。

从短期来看，日本政府投放储备米会对米价起到一定的抑制作用，但长期而言，日本农业系统的“脆弱性”亟待解决。甚而，日本农户平均年龄已达68岁，耕地碎片化，农协垄断流通渠道等问题，严重制约着日本农业的发展。

近邻日本的这场“米荒”危机，不仅仅是一次简单的粮食供应短缺事件，更是日本农业政策、市场机制以及应对灾害能力等多方面问题的集中爆发。粮食安全绝非单纯的生产问题，更是经济社会治理能力与分配正义的试金石。当我们关注日本大米风波时，更应从中总结经验汲取教训，筑牢自身的粮食安全防线，以应对未来可能出现的各种挑战。