在发展中完善 在完善中转型

2024年是韩国劳务市场承上启下的一年。韩国政府用了20年时间打造了“引进简单人力短期循环”的雇佣许可制1.0版。未来，韩国政府计划再用20年时间打造“长期使用外国熟练劳动力”的雇佣许可制2.0版。2024年，韩国创下了年度发放外国劳动力配额16.5万人的最高记录，但是，实际入境人数只有8万人左右。

一、2024年韩国宏观经济环境

国际货币基金组织（IMF）2023年11月预计，2024年-2028年，韩国经济将保持每年2.1%-2.3%的低速增长。其中，2024年为2.2%，2025年为2.3%，2026年和2027年将分别增长2.2%，2028年将增长2.1%。

由于内需不振和货币贬值，2024年，韩国经济增长2.2%。在政局动荡的阴影下，预计2025年韩国经济增速将低于2%。韩国中小企业如履薄冰，生存更加艰难，为降低成本，只能靠政府引进外国廉价劳动力苦苦支撑。引进外国劳动力已经成为韩国维持经济增长、扶持中小企业发展的重要产业政策之一。

在全社会普遍存在劳动力短缺的情况下，2024年韩国失业率持续走低，全年失业率为2.7%。低失业率为企业引进外国劳动力提供了宽松的就业环境。

在进口强势增长的带动下，2024年韩国外汇储备达到4156亿美元，比上年增加2.1亿美元。充裕的外汇储备，也为外籍劳务人员的工资支付提供了保障。

总的来看，韩国经济的稳定增长和低失业率为政府大幅引进外国劳动力创造了宽松的宏观经济环境。韩国人均GDP和工资收入在亚洲居高位，加上国内完善的外国劳动者保护法律，韩国劳务市场一直是亚洲地区最活跃和最具竞争力的生产要素市场。

二 2024年在韩国外国人雇佣状况

在人口老龄化和少子化的双重挤压下，韩国劳动人口连续多年下降，外国劳动者已经成为韩国劳动力市场的重要组成部分。在韩外国劳动者的就业和生存状况备受各方关注。

1、外国就业者人数及分布

据韩国统计厅统计，截至2024年5月，在韩国居住的15岁以上的外国人总数为156.1万人，比上年增加13万人，增长9.1%。其中，外国就业者为101万人，就业率达到64.7%；外国失业者为6.1万人，失业率为5.7%。外国劳动者总数达到107,1万人。见表一。

从2012年到2024年，居住在韩国的外国人总数从93.3万人增至156.1万人，增长了1.67倍；外国就业者也由69.8万人增至101万人，增加了1.45倍。

在外国就业者中，有92%来自亚洲各国。其中，中国朝鲜族和越南人最多。从入境渠道看，一般雇佣许可制（E-9）的人数最多，有30.3万人，占30%；其次是海外同胞访问者（F-4），有25.8万人，占25.5%。但是。访问就业者（H-2）却降至6.2万人。相反，专门技术人力(E-7)大增1.9万人,增加了39.9%。   

2024年外国人就业主要集中在矿业和制造业，占45.6%；其次是批发零售、餐饮、住宿业有19.1万人，同样，在农、畜、林、渔业就业的外国人也增加了2.3万人，达到6.1万人。

2、外国就业者的收入水平

由于2024年韩国最低月工资标准提高到206万韩元，外国就业者月工资在200万韩元以下的只有11.3万人，仅占11.8%。月工资在200-300万韩元之间的有48.9万人，占51.2%，较上年增加了4.8万人；月工资在300万韩元以上的有35.4万人，占37%，较上年增加了4.2万人。

低收入人群的下降和中高收入人群的快速上升，表明2024年外国就业者的工资收入有所提高。见表二。

另据韩国中小企业协同组合中央会2024年4月调查，外国一般雇佣制就业者（E-9）的平均月工资为264.7万韩元，相当于韩国企业就业者平均月工资353万韩元的75%。如果考虑到企业还要为外国就业者提供居住费用等，两者的实际薪资差距会有所缩小。

3、一般雇佣许可制劳务的引进情况

韩国外国人力政策委员会决定，2024年一般雇佣制劳务（E-9）的引进规模为16.5万人，创历史最高。其中，制造业95000人；造船业5000人；农畜林业为16000人；近海渔业10000人；建筑业为6000人；服务业为13000人；机动指标20000人。

由于受韩国经济不景气和中小企业裁员的影响，加上季节工（E-8）和熟练工(E-7)引进渠道的竞争，截至2024年9月，一般雇佣制（E-9）的实际入境人数只有64032人。2024年底入境人数在8万人左右。尚不及全年引进配额的一半。

从派遣国家看，截止2024年9月，在韩就业的一般雇佣制人数为267452人。其中，人数最多的是柬埔寨，为48702人；其次是尼泊尔，为46736人；越南位居第三，为41789人。中国排倒数第二，为1788人。详见表三。

4、2024年中韩雇佣制劳务合作实现新突破

2024年，中国举行了一次一般雇佣制劳务积分制考试和2次特殊工种技能考试。其中，一般雇佣制劳务积分制考试共有2655人参加，1350人通过考试，通过率为50.8%。焊接工种技术培训和矿业定向招聘都是首次在中国举行，先后有110名焊接训练生和100名矿业求职者入选韩国求职者名簿。

2024年中国派遣人数为561人，创下12年来最高记录。在韩国经济不景气、企业普遍减少雇佣外国劳务的情况下，中国的派遣人数不降反升，主要归功于中国推广企业团队坚持不懈地向韩国企业宣传推广中国求职者，协助指导韩国企业选用中国劳务。

在2024年第二期至第五期韩国企业选人期间，中国推广团队在线上先后向10万多家韩国企业发送了宣传资料，在韩国工业园区和行业协会举办了20多场企业座谈会，介绍外国劳动者的申请程序，促进韩国企业使用中国劳务人员；推广团队成员线下走访企业200余家，先后向韩国企业推荐中国求职者500余名。

面向企业宣传推广求职者是派遣国家普遍采取的方法，各国竞争十分激烈。十六年以来，我们一直缺乏有效的推广渠道，没有能力组建专业的推广团队，导致中国派遣人数少，劳务人员等待时间长。2024年，在驻韩办的指导下，借鉴其他派遣国家经验，借助国内培训机构的渠道优势，经过推广团队共同努力，共有342人推广成功。推广宣传的溢出效应更为明显。可以说，如果没有2024年的企业推广工作。中国的派出人数只能维持在以往年份的200-300人之间。

2012-2024年中国向韩国派遣一般雇佣制劳务人数（单位：人）

三、2024年韩国引进外国劳动者政策的完善

2024年是韩国雇佣许可制实施20周年，韩国政府一方面加大外国劳动者的引进力度，满足企业需求，另一方面，加快完善外国人引进制度，积极向引进技术熟练工方向发展。

1、提高最低工资标准，改善外国人工资待遇

2024年7月，韩国最低工资委员会决定，从2025年1月1日起，将韩国最低工资标准提高1.7%，最低时薪比2024年的9860韩元增加170韩元 ，达到10030韩元。这是韩国自 1988年韩国引进最低工资制度以来，最低时薪首次突破1万韩元大关。

最低月工资按每周工作40小时，每月209小时为基准计算，韩国月最低工资为2,096270韩元。

2、扩大外国劳动者的引进行业，增加派遣国家

外国人力政策委员会决定，2024年将一般雇佣制劳务的引进行业扩大到酒店、公寓、餐馆、护理、饮食等服务业，采矿业和林业部门也被许可引进一般雇佣制劳务。此外，非首都圈中属于根基产业的中型企业也可以申请使用外国劳动者。同时，政府还将企业申请外国劳动者的上限提高了2倍。旨在鼓励更多行业和企业申请使用外国劳动者。

2004年以来，韩国一般雇佣制劳务派遣国家从最早的6个逐步扩大到16个。2024年又增加了塔吉克斯坦，派遣国家达到17个。韩国政府表示，今后还将继续接收相关国家的申请，追加更多的派遣国家。同时，韩国还组建了专门机构，研究审核更多行业使用外国人力。

3、实行技术工种培训制度，定向招收求职者

为提供能满足企业现场需求的外国人力，韩国产业人力公团对制造业进行了工种细分，初步针对焊接、磨具、铸造、塑型加工、热处理、表面处理六个工种，选择派遣国家实施技术培训。2024年4月，韩国从6个国家招收了600多名焊接训练生。中国首次被列入培训国家，招收了110名焊接培训生。2024年下半年，模具工种的培训试点工作也已展开。

这种订单式招聘缩短了用人企业和劳务人员的等待时间。为减轻劳务人员负担，韩国正在考虑将技术培训放在劳务人员入境后进行。

4、加大引进专业人才，鼓励留学生在韩就业

为鼓励具有本科以上学历的外籍专业人才在韩国中小企业就业，2024年下半年韩国政府重启企业引进专业人才支援项目，对来韩工作的外籍人才在机票、住宿和工资方面进行补贴。

同时，政府还将熟练工签证（E-7-4）的引进配额扩大到3.5万人，发给那些在韩国技术、科技、研发等领域工作的外籍专业人士和熟练工人。今后，外国留学生如果暂时无法取得专业就业签证（E-7）的，可以先直接转为非专门就业签证（E-9），在韩国滞留和工作。

5、计划引进建筑业技术工人

继制造业引进熟练工签证（E-7-4）之后，韩国计划2025年在建筑行业引进模板工、钢筋工、混凝土浇筑工等技术性人力（E-7-3），以解决韩国建筑行业面临的技术工人短缺问题。

这表明韩国政府将在积极引进一般雇佣制劳务（E-9）和船员（E-10）的基础上，加大了引进技能性人力的力度，以满足企业对技术工种的需求，增加韩国企业的国际竞争力。

6、为促进地区均衡发展，实行广域型签证制度

2024年12月，韩国法务部宣布，将于2025年-2026年启动“广域型签证”试点，以满足地方经济与社会需求，吸引外国留学生和专业人才，增强地区经济活力。

“广域型签证”项目允许地方政府根据自身特点设定签证条件，涵盖留学签证（D-2）和特定活动签证（E-7）两大类型。

留学签证（D-2）适用于外国学生攻读专科、学士、硕士及博士学位。特定活动签证（E-7）涵盖专业人才（E-7-1）、准专业人才（E-7-2）和技能型人才（E-7-3）和（E-7-4）。

地方政府可根据当地产业需求灵活调整申请者的学历、工作经历、收入要求等条件，以吸引特定领域的高素质劳动力。如果地方自治团体推荐符合该条件的外国人，法务部将审查并发放相应签证。

该制度将于2025年3月进行试点，运行期为两年。为确保政策效果，法务部将成立 “广域型签证审议委员会” ，负责对该项目实施情况进行评估。

7、打击非法滞留者，鼓励非法滞留者自愿出境

韩国法务部在2024年4月15日至6月30日期间，联合韩国警察厅、雇佣劳动部、国土交通部、海洋警察厅等部门，集中清理非法滞留者。对18267名非法滞留者采取了驱逐出境措施，其中有8483人主动申报出境；对2063名非法雇主征收了总计100亿韩元的罚款；还拘留了3名非法中介。

韩国法务部还发布公告，对在2024年9月30日至11月30日期间自愿申报回国的非法滞留者，可免于罚款和入境限制。

8、加强对外国劳动者的劳动保护

2024年6月24日，韩国京畿道华城市一家电池制造商ARICELL工厂发生火灾，导致23人死亡和8人受伤。其中有19名中国人死亡。他们主要是持F-4签证和H-2签证的朝鲜族访问就业者以及结婚移民F-6和永久居住F-5签证的持有者。

事故发生后，韩国雇佣劳动部从2024年8月开始要求外国劳动者入境前后必须接受产业安全教育，在教育内容中增加了消防疏散训练等内容。此外，以外国人雇佣事业场为对象展开产业安全联合检查，消除产灾隐患，加强对外国工人的安全保护工作。

四、韩国劳务市场未来发展及改革展望

随着韩国人口出生率下降、老龄化加剧、产业结构转型以及劳动力需求的多样化，企业对长期雇佣技术工人的需求日益增加，为此，韩国政府提出，有必要对现行外国劳动者引进的全过程进行根本性的改革。

1、2025年韩国引进各类外国劳动者计划

2024年12月20日，韩国外国人力政策委员会决定，2025年将引进13万名一般雇佣制外国劳动者（E-9）。引进配额先按行业分配9.8万人，其余3.2万人作为机动名额。该配额比2024年的16.5万人减少了21%。在2023年之前，韩国一般雇佣制劳务引进配额一直维持在5-6万人之间，2023年达到12万人，2024年更是达到历史最高值16.5万人。

此决定主要是考虑到2024年一般雇佣制劳务的实际入境情况和对2025年国内人力供需的预测。 2024年各行业的引进配额分配如下：制造业72000人；造船业2500人；建筑业2000人；农畜业10000人；渔业8500人；服务业3000人。

此外，考虑到韩国农户和渔户的季节性需求，2025年韩国计划引进外国季节工（E-8）7.5万人，比2024年增加7千人；对近海和内河船舶引进外国船员（E-10），政府未设定引进总额，采取上限限制政策，预计2025年将增加2100人。

2025年，预计将有20万7千名各类非专业就业者进入韩国工作。如果加上计划引进的各类专门人才和熟练工（E-7），韩国劳务市场将更加精彩纷呈。

2、未来八年韩国需要引进89.4万外国劳动力

韩国研究机构发布的一份报告表明， 为了维持现有经济增长水平，未来八年内，韩国需要引进89.4万外国劳动力。

该报告详细分析了韩国经济未来面临的人力资源挑战及对经济增长的潜在影响。韩国的生育问题尤其令人担忧。预计2025年，65岁及以上的老年人口将占总人口的20%以上，韩国将正式进入超高龄社会。

尽管到2032年，15岁以上的经济活动人口会增加31.6万人。但是，仍远低于过去十年的增长速度。预计到2027年，15岁以上的经济活动人口将达到2948.5万人的顶峰，然后，在五年内会减少至2923.8万人，减少24.7万人。为应对这一挑战，维持1.9%-2.1%的经济增长率，韩国需要引进大约89.4万名外国劳动力。

该报告特别指出，保健福利服务业、制造业、批发零售业将是劳动力需求最高的行业。这些行业预计需要新增劳动力分别为13.8万、13.7万和11.8万人。

这份报告为韩国政府和企业界提供了一张清晰的蓝图，显示了未来劳动力市场的潜在需求，强调政府要采取一切措施引进外籍劳动力，以补充国内劳动力市场的不足。

在西方发达经济体普遍面临人口老龄化的情况下，韩国的经验和应对策略或许会为全球经济体提供宝贵的参考。

3、建立新的外国熟练工长期在韩工作制度

2004年以来，实行了20年的外国人雇用许可制，累计为韩国引进了102万名非专门就业（E-9）外国劳动者，最大限度地解决了国内中小企业对简单劳动力的需求。尽管后来引入了外国劳动者再入境制度，允许期满回国的熟练劳动者再入境就业，但是，几年后这些成熟的外国劳动力仍然会流失。这对迫切需要熟练劳动力的韩国企业来讲是一个重大损失。

早在2022年12月，外国人力政策委员会就讨论了“外国人雇佣许可制改革的必要性”。认为现行制度只解决了非专门就业人力的短期循环雇用问题，最终导致技术熟练人力不能再利用。下一步需要引进符合产业现场需求的外国劳动者成为技术熟练的人力。为提高外国劳动者的再利用，积极挖掘现有在韩工作的外国人力，需要革新现行外国劳动者的滞留支援体系，准备建立新的外国人雇用许可制2.0版本。

目前，韩国雇佣劳动部正在积极推进“让熟练程度高的外国劳动者在韩长期工作的方案”。对于在韩国工作了一定时间以上，并已成为熟练工的外国劳动者，可以长期在韩滞留工作，而无需出境。反映上述内容的《外国人雇佣许可法》修正案正在履行立法程序。

韩国雇佣劳动部长官李正植表示：“为了应对国内产业结构的转换和人力需求的多变，将灵活而细致地改革现行人力引进制度”。雇佣劳动部将在未来20年内通过灵活地运用制度，扩大外国劳动力活动的舞台。未来，将制定引进优秀外国劳动力的定居和永久定居方案，赋予他们劳动力市场成员和公民的角色与责任。

外国熟练工长期滞留工作制度，具体来说，就是外国劳动者持E-9签证在同一个企业工作2年后，对符合条件的可以转为熟练工，以三年为周期延长滞留期限，不用离开韩国，可以长期滞留工作十年以上。从而结束过去那种4年10个月短期循环雇佣模式，外国劳动者将成为韩国劳动力市场的正式成员。

2024年12月4日，韩国执政党和雇用劳动部将包括上述改革内容的"雇用外国劳动者法律修正案"。提交了国会法案委员会进行讨论。

2025年，改版后的外国人雇佣许可制或许落地，人们对此充满期待。

（作者单位：中国燕兴总公司；作者简介：兼任中国对外承包工程商会劳务专家，商务部投资促进事务局韩国劳务专家，在国内公开刊物发表各类文章160篇，参与多部著作和课题研究。）