关于莱索托2024/25年中期财政预算执行报告的分析

11月27日，莱财政发展和计划部大臣在国会联席会议上发布了以“构建韧性，促进增长”为主题的《2024/25年度预算中期审查报告》，详细总结本财年中期财政预算执行情况。现根据报告，就莱关键经济指标、政策方向及预算执行等进行分析。

一、总体情况

全球与区域经济趋势向好，先进经济体通胀有所缓和但高债务水平和地缘政治紧张局势构成潜在风险。预计2024/25年全球经济增长3.2%，南部非洲经济增长3.6%,莱将努力与区域动态保持一致，从预期复苏中获益。

（一）财政收支。上半年财政收入131亿马洛蒂，未达年初预算277亿马洛蒂的序时进度,其中南部非洲同盟（SACU）收入58亿、国内税收46亿、非税收入27亿。财政支出115亿马洛蒂，将年初预算213亿马洛蒂调整为220亿马洛蒂，新增的7亿马洛蒂将用于建立石油基金办事处和结清拖欠款项。资本预算96亿马洛蒂，其中政府融资29亿、贷款35亿、赠款33亿，但上半年资本项目预算执行率仅有25.4%,绩效垫底，亟需加强政府项目管理能力建设和公共投资管理基础设施建设。上半年偿债14亿马洛蒂，其中10亿马洛蒂偿还本金、4亿偿还利息，目前债务余额为219亿马洛蒂，其中外债181亿马洛蒂、国内债务38亿马洛蒂。预计到本财年末，财政盈余将占GDP的2.9%。

（二）重点指标。预计2024年经济增长2.4%，主要得益于大型基础设施项目的实施，带动金融保险、批发贸易和交通运输业的增长。参考国际货币基金组织（IMF）9月公布数据（莱2023/24财年经济增长2.2%，预计2024/25财年增长2.7%），莱方测算较为合理、保守。总体通胀率上半年平均7.1%，其中食品价格通胀率9.6%。近期有所好转，总体通胀从9月份的5.2%下降至10月份的4.7%，主要原因是燃油和食品价格的下降，以及货币马洛蒂（兰特）升值。但由于国内食品价格仍不稳定，预计2024年平均通胀率为6.5%，2025年、2026年将逐步降至5.5%和5%。

二、财政政策与绩效

（一）财政政策。中期财政战略是加强财政可持续性，为实现经济韧性和就业增长铺平道路，注重收入多元化并提高税收效率，保持财政赤字在GDP的3%以下、债务低于GDP的60%。明确本财年五个优先领域，即农业、制造业、旅游业、技术创意产业及基础设施建设。注重合作创新、公平包容、绿色环保，充分发展优先领域重点项目，促进经济强劲复苏。

（二）预算执行绩效

一是农业。政府为2109名农民提供气候智能农业实践和农产品商业发展培训。实施数字农业战略，推进建立农业数据库。加大农业价值链项目投资，资助35名农民800万马洛蒂，并为8名农民提供农用机械。Pulane灌溉项目建成并投入运营，另有9个灌溉项目正在实施。Ha Foso农产品储存设施项目有序推进。园艺孵化和培训中心全面投入运营，选中922名农民参加全面孵化计划，培训80名农民果树商业种植，采购76000株树苗和分拣包装机器，为果农提供优质服务。美国千年挑战公司（MCC）第二期协议在农业领域已启动四个灌溉项目。

二是工业。马塞卢和马步嘴的经济环境随着新工业的建立和Ha Thetsane、Ha Nyenye区域现有工业的重新开放和扩张而显著增长,为当地创造了3000个就业机会。在Ha Belo工业区大规模供水系统建设进展顺利，年底将促成16个工厂投入运营。Ha Tikoe第三阶段的7个工厂已建成。2.5兆升水箱也已完成，待通过水密性测试后，将为工厂供水。

三是教育。莱教育与培训部放权到莱里贝、伯里亚等地区，赋予地方教育局足够权力，有针对满足各地区教育需要。956名校长顺利从代理校长转为终身校长，提升教育机构领导质量。将2022年因设施陈旧而关闭的莫舒舒二世高中移交给莱罗托利理工学院作为分校区。该学院设有建筑学、计算机工程和电子通信等专业，今年已有120名学生入学。与联合国开发计划署（UNDP）合作的莱索托大学创新舱项目（UNIPOD）即将完成，为青年人才提供技术研究和创新商业方案的交流平台。政府成功举行科学、技术、工程、艺术和数学(STEAM)会议，促成200名青年分享技术经验和创新想法。继续实施莱首相塞巴巴索青年赋权倡议，为50名杰出青年提供机会赴卢旺达参加青年链接计划（Youth Konnekt Program）。

四是卫生。中国援建的马塞卢地区医院顺利交接并试运营，设有ICU、透析中心、内窥镜检查室、传染病治疗室以及医疗实验室等重点专科病房，配备了先进的医疗设施设备，将再聘请427名专业医务人员，为莱民众提供最高标准的医疗卫生服务。

五是基建。政府顺利完成莫塞公路（中国优贷项目）、Sejabatho桥、Tsoaing桥和部分人行桥的建设，修复莫舒舒路等。成功为Ha Makhoathi和Ha Bosofo区域的550户家庭提供安全饮水。对姆埃拉水电站进行维护，确保输水和发电服务效率和可持续。顺利推进高地水利二期项目，波利哈利大坝项目完成16%、隧洞项目完成22%、森古桥完成59%。截至目前，整个高地水利二期项目雇佣了超8000人，其中3000人来自项目周边地区的非技工；森古桥项目为150名工人创造了就业机会。为确保能源供应安全，将马飞腾光伏电站一期项目电力并入国家电网，并与独立电力生产商合作，计划在塔巴寨卡地区建设50兆瓦的太阳能发电站、在莫赫勒斯胡克地区建设60兆瓦的风力发电站。同时，通过建设小型电网为313户家庭供电，通过实施可再生能源获取项目（LREEAP）为3个卫生中心及25所学校供电。莱国家新闻电视台获得先进的数字化设备和软件，实现技术升级，为民众提供更加便捷优质的信息获取途径。

六是司法治理。落实案件流程管理措施，在伯利亚等三个地区实施特别刑事庭审，解决了69起案件。位于莫赫勒斯胡克地区的儿童友好法庭全面投入运营。实施数字取证倡议，提升强力部门对谋杀、人口贩卖和基于性别的暴力犯罪的治理能力。网络事件响应政策（IRP）草案已获批准，将成立网络安全事件响应小组（CSIRT）。腐败和经济犯罪局（DCE0）建立呼叫中心，提升办案效率，上半年收集220起涉嫌腐败、洗钱等犯罪线索，涉及金额达203万马洛蒂，其中162起正进一步调查，58起已移交司法机关。继续推进公共财务管理改革，建立采购委员会，推动建立采购局。PPP法案和公共财务管理法案及相关法规有待议会审议。

三、分析及建议

一是稳妥化解政府债务。据国际货币基金组织（IMF）报告称，莱债务适度且可持续，但应对冲击的能力有限。因此，莱计划从财政盈余中调整部分资金加速偿还部分债务，以减少巨额债务负担，为更多有利于增长的借款创造空间。然而，即使本财年实现高达GDP2.9%的财政盈余预期（约11亿马洛蒂），面对219亿马洛蒂债务仍是杯水车薪。政府亟需努力开源节流，下大力气发展经济，拓展税收来源，吸引外国直接投资，寻求国际合作和援助，审慎举债开发大型基础设施项目，着力提高财政收入并减少非必要支出，在推进国家战略发展过程中减少对新债务的依赖。

二是维护财政收支平衡。上半年，来自SACU的收入占比达44.3%，显示出对外部经济的依赖。得益于向南非输送水资源收入水权使用费经重新核定后为每月近3亿马洛蒂，国内税收可观，一定程度上掩盖了经济持续低迷的现状。比如，由于毛坯钻石在全球市场上价格走低，莱采矿业发展不景气；由于美国消费者支出模式发生转变，莱纺织业也面临出口市场萎缩的困境。这显示出莱经济的脆弱性，应在加强传统优势产业竞争力的同时，及时评估开发新兴行业的可行性，全力鼓励发展私营部门，为经济可持续、多元化增长注入新的活力。

三是着力提升行政效能。加强政府部门干部队伍建设，提高服务意识，提升项目管理能力和工作质效。继续推进数字化进程，推动电子政务发展，提高透明度和便捷性。持续打击腐败和经济犯罪，提高DCE0对线索的甄别能力、办理能力和部门独立性，避免成为党派间互相攻击的工具，浪费大量公共资源。