美国对非洲政策的转变及其对中国的影响： 平衡全球竞争格局

随着唐纳德·特朗2024年再次当选，且共和党在美国国会中占据更多席位的背景下，美国对非洲的政策预计将进行重大调整。特朗普政府倡导的“美国优先”策略预计将更加注重美国的短期利益，而非长期的多边承诺。这一政策调整可能在多个关键领域对非洲国家产生直接影响，并在此过程中,重塑与中国的全球竞争格局：1）预计将削减通过美国国际开发署（USAID）和《非洲增长和机会法》（AGOA）等项目对非洲的援助；2）减少与多边机构及传统盟友的合作；3）削弱对环境、社会和治理（ESG）标准的关注；4）减少安全领域的参与,为非洲国家带来新的机遇与挑战。

直接影响之一可能是美国援助项目的减少，包括USAID和《非洲增长和机会法》（AGOA）资金的削减。USAID在建立美国对非洲的影响力方面发挥了核心作用，通过支持卫生、教育和基础设施的开发项目建立了合作渠道。然而，特朗普的再次当选可能会将这些资金重新分配至更直接服务于美国利益的领域。这一援助削减将削弱美国在非洲的软实力，从而为中国和其他全球竞争者提供在非洲拓展影响力的机会。

AGOA为非洲国家提供部分商品免税进入美国市场的机会，是促进非洲工业增长的关键工具。南非、尼日利亚、肯尼亚和加纳是主要受益国。AGOA将于2025年到期，越来越多的人担心特朗普可能会以“对等贸易”的方式重新评估该项目，限制非洲国家的利益。任何削减都将推动非洲国家转向其他市场和联盟，进一步加强与欧洲或中国的贸易关系。

在特朗普领导下，另一个可能的重大变化是减少与多边机构和传统欧洲盟友的合作。美国历来与世界银行、国际货币基金组织（IMF）等以及欧洲盟友合作，支持非洲的发展和稳定。而特朗普的单边主义倾向往往对多边联盟的价值持怀疑态度，这可能导致美国在非洲面临的战略挑战，尤其是对抗中国在非洲日益增长的影响力时，缺少协调一致的参与和应对。

在特朗普政府可能减少多边合作的背景下，欧洲国家在平衡中国在非洲的影响力和“一带一路”倡议（BRI）时，可能会发现与美国的有效协作变得更加困难。这种美国立场的转变可能导致欧美之间的战略分歧，使得双方难以共同应对挑战。与此同时，欧洲可能会通过集体倡议（如欧盟的“全球门户”计划）和包括欧盟无砍伐森林法规（EUDR）在内的贸易措施来保持其影响力，EUDR要求出口商品被验证为“无砍伐森林”产品。这可能会为中国在非洲拓展其合作伙伴关系面临较少的国际竞争提供了机会。

特朗普也可能会降低对环境、社会和治理（ESG）标准的优先级，通过减少昂贵的监管来平衡竞争格局。在他之前的任期内，特朗普对气候变化政策持怀疑态度，并放松了环境保护措施，这表明ESG问题的优先级较低。这一趋势可能使美国在非洲的投资对当地政府更具吸引力，因为减少ESG合规要求可以降低成本。

降低对环境、社会和治理（ESG）标准的关注可能对非洲的中小型企业（SMEs）产生积极影响，因为这些企业往往因预算有限而难以达到严格的合规标准。全球范围内的中小型企业，包括亚洲、欧洲和北美的企业，通常在狭窄的利润空间中运营，承担与国际ESG标准相符的成本可能显得过高。相比之下，大型跨国公司拥有满足诸如世界银行和国际金融公司（IFC）等国际金融机构所设定的严格ESG标准的资金。因此，减轻ESG要求可能会激励更多中小型企业进入非洲市场，增强市场竞争，并为资金紧张的企业提供更大的操作灵活性。随着美国放松对ESG的预期，美国公司在非洲市场上可能变得更具竞争力，使其能够更好地与在较少限制下运营的中国企业竞争。

特朗普政府预期的政策调整揭示了在非洲平衡全球竞争的新动向，美国和中国可能更直接地建立以交易和利润驱动的关系。在美国援助减少、多边资源减少、ESG要求削弱以及安全参与缩减的情况下，非洲国家将重新评估其外交伙伴。中国不附加严格条件的投资模式可能更具吸引力，但也会带来非洲经济在依赖性和可持续性方面的挑战。

在不断变化的格局中，非洲领导人拥有独特的机会来塑造符合自己长期发展和安全目标的伙伴关系。通过在全球大国间的竞争中灵活应对，非洲国家可以利用自身资源来获得有利的贸易条件、获取技术支持和安全保障，从而增强其政治和经济自主权。未来几年，非洲将在复杂的全球范围内进行谈判，力求实现稳定、繁荣和环境韧性，并与广泛的国际伙伴建立合作关系。

作者系克里斯托弗·伯克（Christopher Burke）是位于乌干达坎帕拉的传播与咨询机构WMC Africa的高级顾问。拥有近30年的经验，克里斯托弗在亚洲和非洲广泛参与了社会、政治和经济发展问题，重点关注治理、基础设施、能源、农业、环境、传播、国际关系和和平建设等领域。

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