委内瑞拉总统选举开始投票 马杜罗能否捍卫第三任期？

委内瑞拉当地时间28日举行总统选举投票，现任总统马杜罗参选争取第三个6年任期。大选在何种背景下举行？马杜罗能否捍卫第三任期？委内瑞拉这个饱受美国制裁之苦的国家，前路又将如何？

委内瑞拉迎来2024年总统选举投票日

新华社报道，委内瑞拉28日举行总统选举投票。投票从当地时间上午6时开始，本次总统选举共有10名候选人参加，包括委内瑞拉执政党统一社会主义党总统候选人、现任总统马杜罗，反对派联盟民主统一平台总统候选人埃德蒙多·冈萨雷斯等。

本次总统选举注册选民约2162万，全国共设超过1.5万个投票中心。为保证选举顺利进行，委内瑞拉政府在全国部署了约38万名军警。

委内瑞拉邀请来自多国的国际观察员见证选举过程，其中包括多米尼加前总统莱昂内尔·费尔南德斯、哥伦比亚前总统埃内斯托·桑佩尔等。

委内瑞拉总统由普选直接产生，任期6年。委内瑞拉上一届总统选举于2018年5月举行，时任总统马杜罗获得连任，其任期将于2025年1月结束。

委美各有考量

上海上观新闻报道，此次选举被视为委内瑞拉“25年来最重要的总统选举”。

2013年，执掌委内瑞拉14年、倡导“玻利瓦尔革命”的前总统查韦斯因癌症去世。1个月后，作为查韦斯“门生”的马杜罗在大选中胜出。

早在查韦斯当政时期，他将委内瑞拉石油资产收归国有等做法，已导致与美国关系的急转直下。继承查韦斯“衣钵”的马杜罗，自然也被美国视为“死对头”。

2019年，马杜罗赢得大选连任后宣誓就职，任期至2025年1月。美国不承认选举结果，扶持2019年1月当选委议会主席并自封“临时总统”的反对派要员瓜伊多。

美国借瓜伊多之名，行干涉主义之实的剧本唱了好几年。虽然花样翻新，但夺权未成，反而使马杜罗在一次次斗争中巩固了权力。

2019年1月，委内瑞拉中断与美国的外交关系，美国则不断扩大对委经济制裁，包括禁止进口委内瑞拉原油、冻结委石油公司在美国境内资产。

但需要注意的是，在委内瑞拉政府与反对派对立的同时，国际斡旋也在同步展开。

2019年5月以来，在挪威等国斡旋下，委政府与反对派举行多轮对话，多次就政治和解上演博弈。

2023年10月，出现一个重要变化——马杜罗政府同意“巴巴多斯协议”，认为这份协议可确保举行一次更具包容性和影响力的大选投票。

根据协议，委内瑞拉大选于2024年下半年举行，包括欧洲联盟和联合国在内的国际观察员将监督投票。委内瑞拉政府与反对派双方可以根据各自规则推选总统候选人，双方还承诺尊重选举结果。

美国和欧盟对协议表示庆祝，开始放松对委内瑞拉石油、天然气和黄金行业的部分制裁。但在马杜罗政府对部分反对派人员采取法律行动后，美国今年4月重启相关制裁。

上海国际问题研究院外交政策研究所所长牛海彬认为，本次委内瑞拉大选受到国际社会广泛关注，因为美国将本次大选与解除对委制裁挂钩，国际社会希望大选结果有助于委内瑞拉缓解来自外部的经济施压，缓解几百万移民外流给周边带来的风险。

在牛海彬看来，委内瑞拉大选是在美国对委外交出现调整、马杜罗政府考虑如何处理与反对派关系的背景下举行的。

从美国来看，它在扶植瓜伊多之后意识到，自封的“临时政府”无法控制委内瑞拉的政治、经济和军事部门，处于被边缘化的地位，再加上反对派内部分裂，“极限施压”难以取得预想效果。

“因此，美国希望通过举行新一届委内瑞拉大选，让反对派中的实力人物与马杜罗竞争，借此重新建立与委内瑞拉当局的关系。”

另一方面，拜登政府也出于自身利益考虑，一度放松了对委内瑞拉石油等行业的制裁。这些考虑包括应对美国国内通胀，以及在乌克兰危机加剧全球能源供应紧张的背景下，释放委内瑞拉作为石油大国的潜力。

“只是，美国缓解对委制裁，是与推动委国内选举进程相挂钩的。”牛海彬说。

从委内瑞拉角度，它是一个总统制国家，尽管总统没有连选连任限制，但必须面对这一制度安排的考验。从这个意义上说，执政当局处理与反对派的关系，是个绕不开的问题。

另一方面，查韦斯当政时，委美关系尚未破裂，全球石油市场也表现不错，足以支撑委内瑞拉的“福利国家”建设。但马杜罗上台以来，委美关系恶化，委国内石油部门改革也降低了石油生产效率，再加上国际行情变化，委内瑞拉的石油经济难以为继。这也迫使马杜罗当局权衡各种利弊。

有舆论指出，目前马杜罗仍在思索自己的选择——美国松动对委制裁，有助于为委内瑞拉经济提供急需的提振，这取决于马杜罗是否愿意与拜登政府合作。但与此同时，马杜罗又不太可能同意削弱其执政地位的要求。

主要挑战仍是经济

牛海彬认为，如果大选在被公认为比较透明、公平的环境下举行，那么无论谁当选，都将是委内瑞拉改善外部环境的重要机遇。

不过，现在还很难说，参选各派以及国际观察员们会如何认定选举的公正性。如果选举合法性受到影响，后续可能产生一定的动荡。

选举的不确定性同样存在，在“比分”比较接近的情况下，不排除出现重新计票等争议。

但可以确定的是，无论哪位总统候选人获胜，都将面临一系列挑战。

“主要挑战是如何应对委内瑞拉经济转型——它过于依赖石油产业，在全球石油产业的新形势下，这已成为一个重要问题。”牛海彬说，“另外，还需考虑重塑国际市场对委内瑞拉的信心。”

“移民外流同样是个问题。只有在政治经济环境趋于改善的情况下，移民才可能回流，并把资本和技术优势带回来。”

牛海彬认为，如果冈萨雷斯胜选并上台，考虑到反对派长期受美国支持，其外交政策可能出现有利于美国的调整。

中委关系虽可能因此受影响，但不至于出现严重逆转和倒退，因为建交50年来，中委构建了平等尊重、互利共赢的合作基础，双边关系提升为全天候战略伙伴关系。“委内瑞拉反对派若上台，可能奉行更多元的外交政策，但仍会重视对华合作。”