从韩国电池厂发生火灾事故看外籍劳工保护问题

据调查，6月24日，韩国京畿道华城市一家电池制造商ARICELL工厂发生的火灾，导致23人死亡和8人受伤，其中18人为中国公民。在遇难的外籍劳动者中，持有F4海外朝鲜族同胞签证的最多，其次是持H2访问就业签证的、结婚移民签证（F6）的和永久居住权签证（F5）的等。遗憾的是这些临时就业者均未办理产灾保险、雇用保险和医疗保险等，发生产业灾害后，不能及时得到赔偿。

在遇难的外籍劳动者中，没有持E9就业签证的一般雇佣许可制劳务人员。作为国家间的劳务合作项目，雇佣许可制对用人企业的劳动保护条件要求比较严格，雇主必须为外籍劳动者办理国民年金、产灾保险、雇佣保险、医疗保险、工资保证保险及失业保险（退职金）等，外籍劳务人员个人还要办理人身意外险和回国机票保证保险。劳务人员出境前和入境后，两国公共机构都会安排出国培训和入境教育，其中生产安全教育是主要内容。相对而言，雇佣许可制劳务人员抵御产业灾害的能力较强。

由于“少子化和老龄化”带来的劳动力普遍短缺，大量外籍人员通过多种途径进入韩国就业。其中海外朝鲜族同胞和非法滞留者占主导地位。他们为了追求高工资，不断变换劳动场所，忽视劳动条件和劳动保护，缺乏自我保护意识，人身安全存在严重威胁。

据韩国法务部统计，截至2023年12月底，在韩居留的外国人共有250.8万人，其中，中国人为94.2万人，占比为37.6%；在这些中国人中，朝鲜族占88.6%。同样，2023年5月，在韩外国就业者为92.3万人，其中，中国就业者为37.2万人，占比为40.3%；在中国就业者中，朝鲜族占87.6%。因为海外朝鲜族在韩国享有准国民待遇，可以自由就业。正是由于在韩中国人数较多，每次韩国工厂发生事故，中国人受害的几率也较高。

这次发生火灾的ARICELL工厂共有100多名工人，多数是来自中国东北的朝鲜族女性，她们主要从事包装和焊接工作。所以，这次火灾事件当中，伤亡人数最多是中国公民。

实际上，之前就曾发生过多起中国就业者死亡事件。

2008年1月7日，韩国京畿道利川市的一家物流公司冷库发生爆炸，造成40人死亡，10人受伤，其中，有12名中国公民在爆炸中丧生。

2020年4月29日，韩国京畿道利川市的一家仓库发生火灾，导致1名中国公民不幸遇难。

不仅是中国公民，随着外籍劳工的不断增加，外籍劳工每年的伤亡的总体人数也在增加。据韩国劳动部统计，过去十年，外籍劳工的工伤事故从6404起增加到8286起，每年都会有100多名外籍劳工死亡。

当然，在工作中出现伤亡的不只是外籍员工，也有韩国员工。相对而言，外籍员工的伤亡概率明显偏高。由于外籍劳工人数较少，韩国员工的数量较大，实际上，外籍劳工的死亡比例是韩国员工死亡比例的3倍以上。韩国劳动部发布的《重大灾害分析结果》显示，在2021年发生的668名重大灾害死亡者中，外籍劳工为75人，占11.2%。

究其主要原因是外籍劳工工作的环境比较差。目前外籍劳工所从事的大都是一些韩国人不愿意干的“3D”类工作，这些工作本身的危险系数就比较高。加上劳动保护措施不力，雇主对外籍劳工缺乏基本的安全教育。

从韩国华城电池制造厂的监控视频中可以看到，事发时厂房内堆放的电池成品突然冒烟。工作人员立即搬运成品区内未发生异样的电池，试图防止火情扩大。但很快，电池堆放区内的烟雾开始蔓延，工作人员试图用干粉灭火器灭火，未能成功。短短十几秒，烟尘伴随着爆炸和火光就吞噬了来不及逃生的工人。由于工厂内消防通道设置存在问题，导致员工未能及时逃离，最终酿成大量人员窒息死亡。

尽管这些临时就业者并没有办理产灾保险，但是，按照韩国现行法律规定，所有劳动者，包括非法滞留者，无论是否投保产灾保险，都有权获得伤亡补偿。死亡者家属可终身领取死亡者生前60%的工资；子女也可在年满24岁前领取其遗属的年金。工伤者可领取全额治疗费用和70%工资的生活费。

在现实中，由于外籍劳工的法律知识欠缺、并存在语言障碍等，外籍劳工在申请产灾补偿时困难重重。为此，韩国劳动部计划以现有劳动福利公团为中心，组建“工伤补偿对策小组”，实时为遗属提供相关咨询和补偿申请服务。

韩国劳动部官员表示,“无论是本国人还是外国人，我们都致力于确保所有劳动者的工作环境安全，加强对劳动者权益的保护监督，对违法行为将采取严格的行政和司法措施。”

在全球化的大背景下，外籍劳动者的权益保护问题显得尤为重要。韩国政府需要采取更加积极的措施，为外籍劳动者营造一个安全、健康的工作环境，确保他们远离产业灾害；一旦发生产业灾害，能迅速获得应有的补偿。这不仅是对劳动者权益的保障，也是社会公平正义的体现。

韩国华城电池制造厂火灾的教训是深刻的。我国作为雇佣制劳务的派遣国家，要加强出国劳务人员的生产安全教育，积极敦促韩方改善用工条件和劳动保护措施，切实保障派遣人员的人身安全。

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