导航非洲复杂的法律环境： 采掘行业投资者的洞察

全球对能源和矿产的需求激增加剧了投资者们对非洲采掘产业的兴趣。非洲大陆资源丰富，由其复杂的殖民历史遗产和多样的法律框架塑造了独特的挑战和机遇。理解这些细微差别对于企业在该行业布局的成功至关重要。

非洲的资源治理深受其殖民历史的影响，特别是1884年柏林会议将非洲分割给包括英国、法国、葡萄牙、德国和西班牙在内的欧洲国家，这种分割对整个非洲大陆的法律体系和资源管理实践留下了深远的影响，体现在两种主导的法律传统上：民法和普通法。

在如刚果民主共和国这样之前由法国统治的国家中，民法原则占据主导地位。法律框架特征是源自拿破仑法典的详尽法规。虽然这一体系提供了可预测性和清晰性，但它也要求严格遵守。矿产权通常归国家所有，政府通过许可或授权来规范采掘活动。这种集中控制可能为外国公司带来挑战，他们必须遵守严格的监管流程，这往往涉及重大的官僚参与。

相比之下，如尼日利亚和南非这样曾由英国统治的普通法国家的法律框架提供了更多的灵活性，但也面临自身的一系列挑战。基于司法先例和案例法，普通法体系允许更大的适应性。这可能导致与法院解释多样化相关的潜在不确定性。投资者和私人实体可能获得运营特许权，但他们也必须管理与当地利益相关者包括保留地表权的地主的复杂关系，这可能导致土地使用和环境问题的争议和诉讼。

哥伦比亚大学公共与国际事务学院的兼职教授雅尼克·拉登（Janik Radon）阐明了这一点，他建议：“普通法系统可以被描述为更灵活，但这也意味着有更多的争论空间，不可避免地会导致更多（长期的）诉讼。民法体系更注重原则，从合同角度来看，这意味着它往往会有更严格的法律执行。”

基于他长期的经验，雅尼克·拉登建议各国政府规定在涉及仲裁的采矿协议中应适用瑞士或德国法律。”尽管在殖民时期德国影响显著，但坦桑尼亚的仲裁立法却是基于英国法律的。

在大规模采矿作业的复杂风险评估领域中，专业公司在导航特征为民法和普通法系统的多方面环境中至关重要。在这两种系统中，许多国家都遇到了“资源诅咒”，即自然资源的激增反而导致了包括腐败、更大的不平等和经济增长停滞在内的经济障碍。这种情况往往因政治意愿不足和不同政府机构能力不足而加剧，使得全面和战略性的风险评估成为必要。

非洲的政治、经济和社会多样性令人难以置信。例如，乌干达只是非洲联盟（AU）55个成员国之一，面积约为241,038平方公里。乌干达宪法承认56个不同的民族，说着40多种不同的语言。

尽管越来越多的倡议旨在协调政策和立法，并在整个大陆提供负责任和可持续的资源治理实践的指导，但进展极其缓慢，更可能需要几十年而不是几年。地方倡议包括非洲矿业愿景（AMV）、非洲法律支持设施（ALSF）和区域经济共同体（RECs），如南部非洲发展共同体（SADC）、西非国家经济共同体（ECOWAS）和东非共同体（EAC），以及国际机构，包括萃取产业透明倡议（EITI）、由联合国非洲经济委员会（UNECA）发起的非洲矿业政策协调倡议（HAMI)。

其他国际框架和原则通过建立环境、社会和企业治理（ESG）实践的共同标准，为非洲采矿产业不同司法管辖区的政策和立法协调做出贡献，这些框架和原则包括赤道原则、国际金融公司（IFC）绩效标准、联合国商业与人权指导原则（UNGPs）、金伯利进程和全球报告倡议（GRI）。

虽然非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）没有明确解决政策和法律的协调问题，但其关注贸易和创建单一市场的重点为涉及采矿业运营的议定书提供了可能性，这也可能导致整个大陆的标准化法规。

尼日利亚和加纳经验丰富的律师琳达·T·博特（Linda T. Bot）指出，非洲大陆法律协调的缺乏使得法律实践超出国家管辖范围变得复杂。这些差异可能阻碍了为管理跨境采矿业务而必需的统一法律框架的发展。这种复杂性需要一种战略性的多方面方法。彻底的尽职调查对于理解每个国家的特定法律和社会经济条件至关重要。与当地法律专家和与当地实体的合作可以提供宝贵的见解并促进更顺畅的运营。

德勤非洲金融咨询团队高级副总监汉娜·马赖斯[Hannah (Edinger) Marais]解释说，成功导航非洲的采矿部门需要深入理解由历史和结构因素塑造的多样化法律环境。汉娜断言，除了不同法律环境的复杂性外，与政策和监管环境相关的动态目标也带来了实际挑战。情况不断变化，极为动态。持续的参与需要严格遵守ESG原则，包括适应当地法律环境和积极贡献于特定运营地区及非洲整体的可持续发展。

投资者可以从过去的经验中学习，并采纳包容和可持续的做法来减轻风险并最大化他们在非洲丰富的自然资源部门的投资收益。这种战略方法将保护投资并促进与非洲国家的长期合作伙伴关系，显著促进非洲大陆的经济韧性和发展。

作者简介:克里斯托弗·伯克（Christopher Burke）是乌干达坎帕拉WMC Africa的高级顾问，这是一家通讯和咨询机构。他在社会、政治和经济发展领域拥有超过25年的工作经验，特别关注治理、采矿行业、环境问题、国际关系和在亚洲及非洲的和平建设。

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