将口岸优势转化为经济和产业发展优势

由中国社会科学院中国边疆研究所、中国社会科学院边疆安全与发展研究中心、社会科学文献出版社、新疆智库共同举办的《中国边疆发展报告（2023）》（以下简称《报告》）边疆蓝皮书发布会近日在北京举行。内蒙古社会科学院“一带一路”研究所副研究员王启颖在会上介绍了内蒙古口岸高质量发展情况。

王启颖介绍说，截止到2022年底，内蒙古共有对外开放口岸20个，其中对俄口岸4个，对蒙口岸10个，国际航空口岸6个。通过内蒙古口岸进口的货物主要是资源性产品，包括煤炭、铁矿石、铜矿砂等，出口产品主要是机电、轻工、建材、日用品以及农产品等。二连浩特和满洲里分别是中欧班列的中通道和东通道，这两个口岸2013年开通中欧班列，经过二连浩特运行的班列线路已经达到60条，经过满洲里运行的班列线路达到53条。

“虽然近年来内蒙古口岸获得快速发展，但是仍然存在着一些制约因素，主要有以下几点。”王启颖分析道。

第一，境内外互联互通基础设施通而不畅，传统口岸与高质量发展要求不相适应，主要体现在内蒙古口岸基础设施与邻国口岸互联互通水平低，跨境地区口岸交通基础设施仍然滞后，跨境运输能力不足，口岸超负荷运行矛盾突出。

第二，口岸各要素集聚集约度不高，政策叠加效应未能充分发挥。内蒙古口岸综合功能较为分散，满洲里、二连浩特这两个口岸虽然基础设施相对完善，但各功能分布不集中，针对大宗进出口商品的换装、仓储、金融、交易等链条功能空间分离，不利于形成服务协同效益，同时造成成本增加。针对当地口岸的政策措施比较分散，政策的叠加效应没有很好地发挥出来。

第三，通道经济没有向落地经济转变。2023年，内蒙古全区口岸进出货运量达到1.07亿吨，这个数字刷新国内沿边省区陆地口岸货运量的最高纪录。但是相关货物的物流组织、交易流转、贸易结算并未在内蒙古自治区内实现。虽然部分产品在内蒙古自治区进行加工，但多数是粗加工，而且内蒙古相关企业在一些优势特色产业上的参与度也偏低。内蒙古突出的口岸条件和优势，并没有转化为经济和产业发展优势。

第四，口岸辐射带动能力弱，口岸+腹地的区域联动性不足。内蒙古自治区口岸在交易环境、产业协同、合作机制等软环境上建设不足，导致口岸辐射带动腹地能力不强，区域协同机制不畅，尚未形成口岸与腹地的优势互补一体化协同发展格局。

针对以上存在的这些制约因素，《报告》提出相应的对策建议。

一是主动对接国家战略，加强口岸与区域协同联动，扩大市场发展空间。在“双循环”背景下，内蒙古口岸应该进一步统筹并明确口岸的功能定位，优化口岸资源配置，推动内蒙古与沿海港口、内陆重点省区的口岸协作，主动融入长江经济带、东北振兴和西部陆海新通道等国家战略，推进内蒙古自治区口岸与其他省份口岸之间的通关协作、物流合作和联动发展，搭建跨区域合作平台。

第二，实施分类管理，构建重点突出、功能互补和彰显特色的口岸发展格局。可以优先将满洲里和二连浩特口岸作为国家枢纽口岸打造，实现产业链升级和多元化服务功能。还应大力培育甘其毛都和策克公路口岸，积极探索贸易与产业结构的多样化。对于其他口岸可以定位为特色口岸，采取专业化发展策略，补齐发展短板，将特色功能做大做强。

第三，依托满洲里、二连浩特综合枢纽型口岸，整合供应链、物流、加工、境内营销为一体的全产业链合作。

第四，加快口岸配套设施建设。中欧班列在满洲里、二连浩特存在换装时间长问题，会出现口岸换装期运输通道拥堵现象，时效无法保障。对此，《报告》认为要补齐铁路通道建设的短板，推进宽窄换装技术的应用，提高中欧班列通道运输效率。