努力建好更高水平自贸试验田

今年政府工作报告提出，深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。十余年前在上海开启的自贸试验区建设，是我国在新时代推进高水平改革开放的重要战略举措。2014年5月，习近平同志强调，自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。

2013年以来，全国分7批设立了22个自贸试验区。自贸试验区坚持以高水平开放为引领，着力探索与国际经贸规则相衔接的制度体系，系统推进符合市场规律的改革，坚持播下“良种”，精心耕作，并把培育“良种”的经验推广开来，取得一系列突破性、引领性的创新成果，国家层面总结提炼了七批改革试点经验、四批最佳实践案例，共向全国复制推广302项制度创新成果，充分发挥了改革开放试验田作用，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。

十余年来，自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以风险防控为底线，全力推进相关领域改革开放创新，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。同时，自贸试验区建设了一批外资外贸集聚发展的开放高地，打造了以开放促发展的生动样板；自贸试验区以创新推动优势产业集聚发展，建成了一批世界领先的产业集群，成为高质量发展的示范者和引领者。

自贸试验区不仅具有世界海关组织《京都公约》定义的国境之内关境之外免于实施一般海关监管措施的“自由区”特征，还具有对接国际高标准规则、规制、管理和标准的试验田职能。自贸试验区建设伊始，就直接对接国际上外商投资全生命周期国民待遇加市场准入负面清单、世贸组织《贸易便利化协定》和本外币资本项目自由兑换等高标准制度型开放举措，推动实现外商投资管理由审批制到备案制的重大转变，并将外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度纳入了外商投资法，以法律形式将改革成果固定下来；自贸试验区基于电子口岸上线全国首个国际贸易“单一窗口”，引领带动建成全国版“单一窗口”；自贸试验区率先创设自由贸易账户，实现本外币一体化、账户内自由兑换，降低企业融资成本。

在新征程上，自贸试验区要在全面总结十年建设经验基础上，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，更好发挥示范作用。

一是要以开放更好促进全面深化改革。自贸试验区要始终坚持大胆试、大胆闯，通过改革创新冲破思想观念的桎梏、利益固化的藩篱，更好发挥综合试验平台作用，聚焦社会主义市场经济体制改革，为全面深化改革探索更多可复制可推广的成功经验。

二是要以开放更好推动构建新发展格局。自贸试验区紧密联系国内国际两个市场两种资源，是国内国际双循环相互促进的重要支点。建设更高水平的自贸试验区，要更好发挥开放高地优势，推动商品、技术、资金、数据等要素跨境合规自由流动，促进内外市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，提升内外双循环质量和水平。

三是要以开放更好实现高质量发展。自贸试验区已经培育了一批具有全球竞争力的科技创新中心和先进产业集群，要进一步发挥产业基础好、集聚度高、创新力强的优势，深入实施创新驱动发展战略，大力发展先进制造业、现代服务业、数字经济，全面提升产业竞争力，培育壮大发展新动能。

四是要以开放更好服务国家重大战略实施。服务重大战略是自贸试验区建设的重要使命，要更好发挥辐射带动作用，进一步将自身发展和区域协调发展结合起来，成为区域经济发展的排头兵和推进器，积极服务和融入国家重大战略，实现互促互进。

五是要在高水平开放的同时提升风险防范能力。自贸试验区建设要坚定不移贯彻总体国家安全观，增强底线思维、忧患意识，统筹发展和安全，要针对每一条试点开放措施，识别其风险点，制定相应风险防控举措，建立健全重大风险和防范制度，确保在深入推进改革开放试验的同时，守住不发生系统性风险的底线。

总而言之，自贸试验区建设要坚持以高水平开放为引领、以制度性开放创新为核心，高标准对接国际经贸规则，统筹发展和安全，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，努力建好更高水平试验田。（作者系中国贸促会专家委员会委员、上海国际贸易中心战略研究院执行院长）